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互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)間結(jié)算新方法有利于公平競(jìng)爭(zhēng)
2007-08-09   天極網(wǎng)

日前,信產(chǎn)部新的《互聯(lián)網(wǎng)交換中心網(wǎng)間結(jié)算辦法》正式開(kāi)始實(shí)施,舊辦法相應(yīng)廢止。這個(gè)信部電[2006]648號(hào) 文件出臺(tái)的主旨是,為促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)的網(wǎng)間互聯(lián)和公平競(jìng)爭(zhēng),保障網(wǎng)間結(jié)算的實(shí)施,維護(hù)各互聯(lián)單位的合法權(quán)益,但互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)間讓各方都非常滿(mǎn)意的結(jié)算方案無(wú)法一步到位。

  今年8月,中國(guó)聯(lián)通關(guān)停了近2000家連鎖網(wǎng)吧,聯(lián)通數(shù)據(jù)與固定業(yè)務(wù)部總經(jīng)理將原因直指網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)用,甚至在公開(kāi)場(chǎng)合質(zhì)疑現(xiàn)有網(wǎng)間結(jié)算體系,稱(chēng)“只要互聯(lián)網(wǎng)間結(jié)算政策不調(diào)整,聯(lián)通和其他弱勢(shì)運(yùn)營(yíng)商的互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)就無(wú)法抬頭。”此后不久,鐵通在全國(guó)六個(gè)省近千家網(wǎng)吧也陸續(xù)關(guān)閉,并把原因同樣歸結(jié)為受網(wǎng)間結(jié)算問(wèn)題的影響。理由是“由于支付的網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于網(wǎng)吧接入服務(wù)的進(jìn)帳,在05年底鐵通就已決定停止向網(wǎng)吧提供接入服務(wù)。”

  當(dāng)時(shí)就有坊間傳聞稱(chēng)信產(chǎn)部擬將互聯(lián)網(wǎng)結(jié)算價(jià)降15%,并已經(jīng)完成初步征求各企業(yè)意見(jiàn)的工作。不過(guò)仔細(xì)計(jì)算一下,從建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)交換中心到現(xiàn)在已經(jīng)6年多的時(shí)間了,這其中信息產(chǎn)業(yè)部曾四度對(duì)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)間結(jié)算辦法進(jìn)行改革,不能說(shuō)對(duì)飛速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的互聯(lián)互通及結(jié)算不重視,可謂是與時(shí)俱進(jìn),適應(yīng)形勢(shì)。

  由于中國(guó)電信和中國(guó)網(wǎng)通擁有全國(guó)性的互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng),一些互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商需要與之進(jìn)行網(wǎng)間互聯(lián),需要按網(wǎng)間數(shù)據(jù)通信速率,向兩家固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商支付結(jié)算費(fèi)用。所以2005年雖然實(shí)施了新的辦法,對(duì)結(jié)算方式和資費(fèi)進(jìn)行調(diào)整,但仍然要求各家單位對(duì)電信和網(wǎng)通單方面結(jié)算,資費(fèi)雖然采用更靈活的方式,實(shí)際費(fèi)用有小幅下調(diào),沒(méi)有起到實(shí)質(zhì)效果,在實(shí)行不足一年半后重新改弦易張。

  不過(guò)此間曾有消息稱(chēng),9月8日,信產(chǎn)部副部長(zhǎng)奚國(guó)華曾主持部?jī)?nèi)專(zhuān)題會(huì)議,研究解決關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)網(wǎng)間瓶頸的階段性解決方案”,提出下調(diào)NAP點(diǎn)結(jié)算價(jià)格15%,吸引流量,以此間接實(shí)現(xiàn)直聯(lián)價(jià)格的下調(diào)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的接入90%集中在中國(guó)電信和中國(guó)網(wǎng)通手里,而其他3家電信運(yùn)營(yíng)商(衛(wèi)通有資格但不經(jīng)營(yíng))只占5%市場(chǎng)份額,剩下則是一些更小的盈利或非盈利機(jī)構(gòu)。但兩家固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商的市場(chǎng)地位應(yīng)該說(shuō)是通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)獲得的,并投入了大量資金,并非天然壟斷,因?yàn)楫?dāng)年獲批從事這一業(yè)務(wù)的同行多達(dá)10個(gè),但大浪淘沙,只有真正的英雄能笑到最后。

  而業(yè)界普遍的一個(gè)錯(cuò)覺(jué)就是中電信和中網(wǎng)通實(shí)行互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的雙寡頭壟斷,并稱(chēng)一直以來(lái)兩家運(yùn)營(yíng)商互不提供轉(zhuǎn)接服務(wù),其他互聯(lián)單位必須同時(shí)與兩家互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)才能實(shí)現(xiàn)資源互通,沒(méi)有形成有效競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)結(jié)算體系實(shí)際上由電信、網(wǎng)通兩大運(yùn)營(yíng)商把控,不僅導(dǎo)致國(guó)內(nèi)結(jié)算價(jià)格數(shù)倍于國(guó)際結(jié)算價(jià)格,網(wǎng)間質(zhì)量也得不到保證。

  持這種觀點(diǎn)的人如果研讀一下信產(chǎn)部此次發(fā)布的新辦法和互聯(lián)網(wǎng)交換中心的職責(zé),就不會(huì)感覺(jué)這是企業(yè)行為了。因?yàn)橛袊?guó)家三大互聯(lián)網(wǎng)交換中心存在,且目前容量“足夠用個(gè)兩三年沒(méi)有問(wèn)題”,兩家固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商的骨干網(wǎng)實(shí)行互相轉(zhuǎn)接顯然不符合信產(chǎn)部的規(guī)定,而且也不利于企業(yè)發(fā)展業(yè)務(wù),兩家已成為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的企業(yè)何必多此一舉,出力不討好呢。而且交換中心本身就是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)物,固話(huà)運(yùn)營(yíng)商利用市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作企業(yè)行為也不應(yīng)倍受指責(zé)。移動(dòng)、聯(lián)通、鐵通自己不建網(wǎng),卻只想獲取物美價(jià)廉的帶寬資源,只能是一廂情愿。

  目前,兩大固話(huà)運(yùn)營(yíng)商所經(jīng)營(yíng)的全國(guó)性互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)使其基本上成為了中立的互聯(lián)網(wǎng)管道提供商。由于電信運(yùn)營(yíng)商主要收入來(lái)源于用戶(hù)的接入費(fèi)用,大量與內(nèi)容相關(guān)的收入屬于ICP或者增值業(yè)務(wù)提供商,如果在互聯(lián)費(fèi)用再?zèng)]收入,運(yùn)營(yíng)商就沒(méi)有積極改造網(wǎng)絡(luò),隨著網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的增加,國(guó)內(nèi)跨網(wǎng)訪問(wèn)不暢的問(wèn)題有可能再度重演。

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