今年8月，中國(guó)聯(lián)通關(guān)停了近2000家連鎖網(wǎng)吧，聯(lián)通數(shù)據(jù)與固定業(yè)務(wù)部總經(jīng)理將原因直指網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)用，甚至在公開(kāi)場(chǎng)合質(zhì)疑現(xiàn)有網(wǎng)間結(jié)算體系，稱(chēng)“只要互聯(lián)網(wǎng)間結(jié)算政策不調(diào)整，聯(lián)通和其他弱勢(shì)運(yùn)營(yíng)商的互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)就無(wú)法抬頭。”此后不久，鐵通在全國(guó)六個(gè)省近千家網(wǎng)吧也陸續(xù)關(guān)閉，并把原因同樣歸結(jié)為受網(wǎng)間結(jié)算問(wèn)題的影響。理由是“由于支付的網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于網(wǎng)吧接入服務(wù)的進(jìn)帳，在05年底鐵通就已決定停止向網(wǎng)吧提供接入服務(wù)。”
當(dāng)時(shí)就有坊間傳聞稱(chēng)信產(chǎn)部擬將互聯(lián)網(wǎng)結(jié)算價(jià)降15%，并已經(jīng)完成初步征求各企業(yè)意見(jiàn)的工作。不過(guò)仔細(xì)計(jì)算一下，從建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)交換中心到現(xiàn)在已經(jīng)6年多的時(shí)間了，這其中信息產(chǎn)業(yè)部曾四度對(duì)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)間結(jié)算辦法進(jìn)行改革，不能說(shuō)對(duì)飛速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的互聯(lián)互通及結(jié)算不重視，可謂是與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)形勢(shì)。
由于中國(guó)電信和中國(guó)網(wǎng)通擁有全國(guó)性的互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)，一些互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商需要與之進(jìn)行網(wǎng)間互聯(lián)，需要按網(wǎng)間數(shù)據(jù)通信速率，向兩家固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商支付結(jié)算費(fèi)用。所以2005年雖然實(shí)施了新的辦法，對(duì)結(jié)算方式和資費(fèi)進(jìn)行調(diào)整，但仍然要求各家單位對(duì)電信和網(wǎng)通單方面結(jié)算，資費(fèi)雖然采用更靈活的方式，實(shí)際費(fèi)用有小幅下調(diào)，沒(méi)有起到實(shí)質(zhì)效果，在實(shí)行不足一年半后重新改弦易張。
不過(guò)此間曾有消息稱(chēng)，9月8日，信產(chǎn)部副部長(zhǎng)奚國(guó)華曾主持部?jī)?nèi)專(zhuān)題會(huì)議，研究解決關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)網(wǎng)間瓶頸的階段性解決方案”，提出下調(diào)NAP點(diǎn)結(jié)算價(jià)格15%，吸引流量，以此間接實(shí)現(xiàn)直聯(lián)價(jià)格的下調(diào)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的接入90%集中在中國(guó)電信和中國(guó)網(wǎng)通手里，而其他3家電信運(yùn)營(yíng)商(衛(wèi)通有資格但不經(jīng)營(yíng))只占5%市場(chǎng)份額，剩下則是一些更小的盈利或非盈利機(jī)構(gòu)。但兩家固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商的市場(chǎng)地位應(yīng)該說(shuō)是通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)獲得的，并投入了大量資金，并非天然壟斷，因?yàn)楫?dāng)年獲批從事這一業(yè)務(wù)的同行多達(dá)10個(gè)，但大浪淘沙，只有真正的英雄能笑到最后。
而業(yè)界普遍的一個(gè)錯(cuò)覺(jué)就是中電信和中網(wǎng)通實(shí)行互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的雙寡頭壟斷，并稱(chēng)一直以來(lái)兩家運(yùn)營(yíng)商互不提供轉(zhuǎn)接服務(wù)，其他互聯(lián)單位必須同時(shí)與兩家互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)才能實(shí)現(xiàn)資源互通，沒(méi)有形成有效競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)結(jié)算體系實(shí)際上由電信、網(wǎng)通兩大運(yùn)營(yíng)商把控，不僅導(dǎo)致國(guó)內(nèi)結(jié)算價(jià)格數(shù)倍于國(guó)際結(jié)算價(jià)格，網(wǎng)間質(zhì)量也得不到保證。
持這種觀點(diǎn)的人如果研讀一下信產(chǎn)部此次發(fā)布的新辦法和互聯(lián)網(wǎng)交換中心的職責(zé)，就不會(huì)感覺(jué)這是企業(yè)行為了。因?yàn)橛袊?guó)家三大互聯(lián)網(wǎng)交換中心存在，且目前容量“足夠用個(gè)兩三年沒(méi)有問(wèn)題”，兩家固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商的骨干網(wǎng)實(shí)行互相轉(zhuǎn)接顯然不符合信產(chǎn)部的規(guī)定，而且也不利于企業(yè)發(fā)展業(yè)務(wù)，兩家已成為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的企業(yè)何必多此一舉，出力不討好呢。而且交換中心本身就是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)物，固話(huà)運(yùn)營(yíng)商利用市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作企業(yè)行為也不應(yīng)倍受指責(zé)。移動(dòng)、聯(lián)通、鐵通自己不建網(wǎng)，卻只想獲取物美價(jià)廉的帶寬資源，只能是一廂情愿。
目前，兩大固話(huà)運(yùn)營(yíng)商所經(jīng)營(yíng)的全國(guó)性互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)使其基本上成為了中立的互聯(lián)網(wǎng)管道提供商。由于電信運(yùn)營(yíng)商主要收入來(lái)源于用戶(hù)的接入費(fèi)用，大量與內(nèi)容相關(guān)的收入屬于ICP或者增值業(yè)務(wù)提供商，如果在互聯(lián)費(fèi)用再?zèng)]收入，運(yùn)營(yíng)商就沒(méi)有積極改造網(wǎng)絡(luò)，隨著網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的增加，國(guó)內(nèi)跨網(wǎng)訪問(wèn)不暢的問(wèn)題有可能再度重演。
