數(shù)字政府在新冠肺炎疫情、交通、治安、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面應(yīng)用場(chǎng)景成效顯著，建設(shè)和場(chǎng)景落地步入縱深發(fā)展階段。日前，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，就主動(dòng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型趨勢(shì)，充分釋放數(shù)字化發(fā)展紅利，全面開創(chuàng)數(shù)字政府建設(shè)下發(fā)“任務(wù)書”。根據(jù)《意見》，2035年，我國(guó)“整體協(xié)同、敏捷高效、智能精準(zhǔn)、開放透明、公平普惠”的數(shù)字政府基本建成，在實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的過(guò)程中，還需要逐步攻克數(shù)字化的多部門協(xié)同、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、資源集中共享、模式創(chuàng)新、安全保障等方面的難題。

　　數(shù)字政府已進(jìn)入縱深、高效建設(shè)階段

　　作為我國(guó)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略等作出一系列重大部署的要點(diǎn)，數(shù)字政府的建設(shè)已經(jīng)從探索和萌芽階段逐步轉(zhuǎn)向了縱深和高效建設(shè)的階段，數(shù)字政府建設(shè)和場(chǎng)景落地也步入大力發(fā)展階段，應(yīng)用場(chǎng)景不斷豐富，技術(shù)水平不斷提升。

　　當(dāng)前，數(shù)字政府在城市治理和民生服務(wù)等相關(guān)應(yīng)用場(chǎng)景中深度賦能，通過(guò)智慧交通、智慧水務(wù)、城市治理實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)細(xì)化管理，支撐城市常態(tài)化運(yùn)行和應(yīng)急指揮，通過(guò)便民服務(wù)平臺(tái)、警務(wù)機(jī)器人等終端設(shè)備提供民生服務(wù)，統(tǒng)一入口，為民眾提供一站式、一鍵式和個(gè)性化的便民服務(wù)。

　　在城市治理方面，利用數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和研判，比如疫情期間精準(zhǔn)追蹤確診人員活動(dòng)軌跡，進(jìn)行疫情防治，利用城市二維、三維地圖可視化城市運(yùn)行，方便城市管理者發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，在城市管理和服務(wù)方面，可以形成一整套環(huán)境監(jiān)管、視頻監(jiān)督、安全生產(chǎn)等橫向城市管理服務(wù)，違章建筑、工地管理、公用事業(yè)、園林綠化等縱向的城市管理服務(wù)。

　　在智慧政務(wù)方面，以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，打造“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦，為民眾提供政務(wù)服務(wù)一張圖，提升數(shù)字化協(xié)同能力，打造“三融五跨”為代表的協(xié)同聯(lián)動(dòng)體建設(shè)，增強(qiáng)共建共治共享的基層治理協(xié)同支撐能力，促進(jìn)核心城市為引領(lǐng)的都市圈、城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)同升級(jí)，讓企業(yè)和群眾辦事實(shí)現(xiàn)線上一網(wǎng)，線下一門，現(xiàn)場(chǎng)一次。

　　數(shù)字政府建設(shè)仍面臨諸多挑戰(zhàn)

　　近年來(lái)，數(shù)字政府在新冠肺炎疫情、交通、治安、醫(yī)療、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面應(yīng)用場(chǎng)景成效顯著，例如，北京市將區(qū)塊鏈、人工智能、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、營(yíng)商環(huán)境、接訴即辦等領(lǐng)域；浙江省圍繞企業(yè)準(zhǔn)入等，整合便民惠企的高頻剛需服務(wù)，實(shí)現(xiàn)各類場(chǎng)景化應(yīng)用“一端”集成、“網(wǎng)購(gòu)式”辦事。

　　然而，數(shù)字政府應(yīng)當(dāng)把數(shù)字化體現(xiàn)在政府政務(wù)、城市管理的方方面面，在部門業(yè)務(wù)協(xié)同、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、資源集中共享、模式創(chuàng)新、安全保障方面，仍然面臨著諸多的挑戰(zhàn)。首先，目前政府多個(gè)部門已經(jīng)開始了數(shù)字化建設(shè)，比如交通、醫(yī)療、社保、政務(wù)、疫情防治等，但是大部分的管理都集中在單一業(yè)務(wù)領(lǐng)域，部門之間一體化、跨部門、共享數(shù)據(jù)的協(xié)同業(yè)務(wù)模式尚未建起，統(tǒng)籌調(diào)度機(jī)制仍待完善。同時(shí)，城市之間的數(shù)字業(yè)務(wù)也相對(duì)獨(dú)立，頂層設(shè)計(jì)、技術(shù)框架、管理流程和模式未形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，缺乏合作協(xié)同機(jī)制，對(duì)于跨行業(yè)、跨區(qū)域和跨部門的業(yè)務(wù)問(wèn)題，缺乏有效、便捷的解決方案。

　　其次，數(shù)字政府建設(shè)和管理，是以數(shù)據(jù)集中和共享為前提的，雖然目前住建、醫(yī)療、治安、教育、交通、環(huán)保等各個(gè)部門都形成了自身的數(shù)據(jù)庫(kù)并進(jìn)行相應(yīng)的數(shù)字化管理，但是各個(gè)部門之間的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊，使得數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)、匹配難度大，無(wú)法發(fā)揮數(shù)據(jù)最大價(jià)值。另一方面，各個(gè)部門之間的數(shù)據(jù)共享、溝通能力有待提升，公共部門數(shù)據(jù)在實(shí)際場(chǎng)景的應(yīng)用深度和廣度仍需挖掘。

　　最后，數(shù)字化政府的建設(shè)為民眾、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供便捷、智慧高效服務(wù)的同時(shí)，數(shù)字服務(wù)在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、信息數(shù)據(jù)傳輸、智能分析決策等環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)和安全問(wèn)題也日益凸顯，基礎(chǔ)設(shè)施的集中開放，大量終端的接入，數(shù)據(jù)的共享以及多源數(shù)據(jù)分析等，增加了數(shù)據(jù)泄露、信息丟失、安全管控等風(fēng)險(xiǎn)。

　　建設(shè)“應(yīng)用場(chǎng)景多元化+聯(lián)動(dòng)協(xié)同”的數(shù)字政府

　　統(tǒng)計(jì)顯示，高達(dá)80%的社會(huì)數(shù)據(jù)掌握在政府手中，包括醫(yī)療衛(wèi)生、交通、就業(yè)、企業(yè)管理、社會(huì)保障等，具有公共服務(wù)的特性，數(shù)據(jù)做為數(shù)字政府建設(shè)的基礎(chǔ)要素，對(duì)于促進(jìn)數(shù)據(jù)紅利充分釋放具有重要意義。作為公共服務(wù)和管理部門，政府應(yīng)提升政務(wù)數(shù)據(jù)公共服務(wù)屬性，促進(jìn)數(shù)據(jù)紅利的充分釋放。

　　一方面，政府需要解決數(shù)據(jù)“匯集難、共享難”的問(wèn)題，做好數(shù)據(jù)資源全生命周期的管理，建立統(tǒng)一、規(guī)范的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)數(shù)據(jù)全周期、全產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，保障數(shù)據(jù)質(zhì)量，以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)供需“一本賬”，提升數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用能力。另一方面，應(yīng)從頂層設(shè)計(jì)和制度規(guī)劃方面，設(shè)立數(shù)字化管理過(guò)程的行為準(zhǔn)則。同時(shí)，促進(jìn)技術(shù)融合和創(chuàng)新，政府須始終堅(jiān)持保障數(shù)據(jù)安全，利用制度和技術(shù)的雙重手段，建立事前預(yù)防、事中監(jiān)督和事后處理的全流程高效監(jiān)管制度，加快構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全體系并保證其有效運(yùn)行，促進(jìn)與法治政府建設(shè)同頻共振、共同發(fā)展。

　　值得指出的是，隨著場(chǎng)景應(yīng)用的橫向拓展和縱深化推進(jìn)，應(yīng)用場(chǎng)景多元化仍舊是一個(gè)重要趨勢(shì)，比如從當(dāng)前的城市規(guī)劃建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)保護(hù)、公共衛(wèi)生的場(chǎng)景，拓展到醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、社區(qū)、基層治理等，從城市服務(wù)需求出發(fā)，提供更豐富和有價(jià)值的場(chǎng)景。不過(guò)，多部門的串聯(lián)、多區(qū)域、多主體的協(xié)調(diào)，仍需要進(jìn)一步梳理，確立權(quán)責(zé)，以構(gòu)建多級(jí)、多域、多部門聯(lián)動(dòng)的且靈活高效的數(shù)字化服務(wù)體系，為民眾提供更滿意，便捷、高效和透明的服務(wù)。