十七屆五中全會以來，胡錦濤同志多次強調要加強“改革頂層設計”。在“十二五”規劃中，“頂層設計”的提法更是不絕于耳，特別是《國家電子政務“十二五”規劃》和《“十二五”國家政務信息化工程建設規劃》中，更是多次強調頂層設計的意義與重要性。那么，如何運用“頂層設計”方法，構建政務部門信息化呢？帶著這個問題，記者采訪了同方股份有限公司物聯網應用產業本部大數據產業研發與工程中心數據資源工程事業部副總經理魏強，他認為，“運用‘頂層設計’方法，構建政務部門信息化”，主要圍繞三個點，一是自主可控，二是頂層設計，三是政務信息化。

 

 

　　這三者之間的關系可以這樣來看，“自主可控”，自主一般理解為自主研發，可控就是自己說了算，國家堅定推進“核高基”專項是一方面。自主可控也是一個行業的背景或是一個觀念的轉變，就是要把安全提到更最高的層面，不是原來意義上的“自主安全僅僅是一個系統建設或者行業建設當中的輔助”，是觀念的根本轉變，安全是首位。尤其是電子政務所在的政府行業，它和國家軍事、政治等信息密切相關，所以在電子政務領域自主可控顯得尤為重要，更需要觀念的轉變。例如交通行業，有領導提出“管事型的，不懂技術；懂技術的，做不了主”，這就反映了當前一種“自主不可控、可控不自主”的現狀，要做到自主可控，頂層設計至關重要，只有一把手工程才能從管理上統抓，真正的做好信息資源規劃。

 

 

　　“頂層設計”源于美國，是自然科學或大型工程技術領域的一種設計理念，在國內則在 “十二五”規劃的建議中首次出現。魏強看來，頂層設計的出現，可能也出現了一個矛盾，換句話說是頂層設計跟摸著石頭過河兩者之間如何融合的問題。什么是摸著石頭？我國信息化系統建設了很多年，已經有很多基礎，在這個過程中沒有頂層設計嗎？其實也是有的。這個系統沒有價值嗎？肯定不是，它很有價值，也解決了很多問題。原來摸著石頭走的過程和現在頂層設計之間是什么樣的關系？這個挑戰怎么解決？恐怕就需要新的頂層設計的理念和核心來解決它，既然頂層設計是基于工程設計理念來支撐的，就需要用工程的思路來解決。它肯定有改進的地方，但改進的地方不能持續。頂層設計的核心是源于工程理論中的數據穩定性為基礎，而現實中的業務是多變的，這就需要找到你的立足點。就好比大廈的基地，需要有內核的存在。

 

 

　　政府信息化，從理論上說，就是工業時代的政府（即傳統政府）向信息時代的政府（即現代政府）演變的過程。政府信息化包括三方面的基本任務：統一的網絡平臺建設、統一的數據環境建設、建設重點業務系統，其中最艱巨、最復雜的是統一的數據環境建設。政務信息化的領域很大，每個行業都有它的特征，發展階段不同，但軌跡大致相同，由智能階段向智慧階段邁進。聚焦一下，例如交通行業，無論是智慧城市還是智慧交通，大家對智慧本身的理解就不太一樣，要先理解什么叫智慧？包括最早的數字化城市，那時的交通叫智能交通。一個是宏觀，一個局部。做宏觀的側重點和做局部的側重點有很大區別。回到頂層設計的角度，局部一定是宏觀的一部分。事實上，同方做的是內核，也就數據環境的建設。不論是智慧城市還是智慧交通，或是其他的任何智慧，就像人得有個心臟，汽車要有發動機，同方做的就是類似心臟這種內核。一個人的心臟是載體，就像硬件一樣。比如同方做數據中心，交通行業的數據中心有一個硬件平臺，但是里面需要靈魂，心臟是載體，人支配行動的是大腦，大腦才是智慧的源泉。

 

 

　　從信息化的角度理解可以分幾個層次來看。第一個是多年來積累的基本業務處理，它是解決實際的、提高工作效率的這些問題。對于數據中心的大腦而言，需要一定的記憶功能，數據要有歷史，才能做數據分析，首先要把歷史數據整理起來。有了超強的數據記憶力，還需要領悟這些數據，把數據進行分類。怎么分類？這就需要在記住每一個數據的同時記得當時發生的背景，就是描述數據及其環境的數據——也就是元數據。同方有自主研發的元數據技術，可以把它描述出來。把數據描述出來后你會有所感悟，感悟之后就會去做改變。這個過程就是重新輔助你做出決策的過程，這個決策會變成你的行為。在行為中又會遇到各種各樣的問題，數據量越大，呈現出的內容就會越豐富，隨著時間的增長和數據量的不斷積累，你會變得越來越智慧。好比應急管理，有些事在還未發生時就會預先知曉，足不出戶即可通曉天下，這就是魏強理解的智慧。

 

 

　　同方作為民族企業，用自己的國學和文化去理解我們中國人自己的智慧。智慧是高度抽象的產物，需要跟我們每個人的現實生活去結合，信息化建設因此才能落地。軟件的最大的智慧就是因為分出了層次的概念，數據同樣需要分出層次，這就是頂層設計。在智慧城市建設中，每個城市都有共性，都要有自己的數據描述。同方用一套元數據理論把三者都串聯起來，就像蓋樓要先打地基，做好鋼結構，想好在每一層分別干什么。元數據體系是一整套的，由業務元數據、技術元數據和數據元數據三大類構成，其中業務元數據是同方的強項，在此基礎上，基于頂層設計方法，同方構建了一整套指標體系，指標體系是元數據的一個部分，也是最重要的一個核心。