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運(yùn)用“頂層設(shè)計(jì)”方法,構(gòu)建政務(wù)部門信息化
2013-09-10   中國IT運(yùn)維網(wǎng)

  十七屆五中全會以來,胡錦濤同志多次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)“改革頂層設(shè)計(jì)”。在“十二五”規(guī)劃中,“頂層設(shè)計(jì)”的提法更是不絕于耳,特別是《國家電子政務(wù)“十二五”規(guī)劃》和《“十二五”國家政務(wù)信息化工程建設(shè)規(guī)劃》中,更是多次強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)的意義與重要性。那么,如何運(yùn)用“頂層設(shè)計(jì)”方法,構(gòu)建政務(wù)部門信息化呢?帶著這個問題,記者采訪了同方股份有限公司物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)本部大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)與工程中心數(shù)據(jù)資源工程事業(yè)部副總經(jīng)理魏強(qiáng),他認(rèn)為,“運(yùn)用‘頂層設(shè)計(jì)’方法,構(gòu)建政務(wù)部門信息化”,主要圍繞三個點(diǎn),一是自主可控,二是頂層設(shè)計(jì),三是政務(wù)信息化。
 
  政府行業(yè)“自主可控”顯得尤為重要
 
  這三者之間的關(guān)系可以這樣來看,“自主可控”,自主一般理解為自主研發(fā),可控就是自己說了算,國家堅(jiān)定推進(jìn)“核高基”專項(xiàng)是一方面。自主可控也是一個行業(yè)的背景或是一個觀念的轉(zhuǎn)變,就是要把安全提到更最高的層面,不是原來意義上的“自主安全僅僅是一個系統(tǒng)建設(shè)或者行業(yè)建設(shè)當(dāng)中的輔助”,是觀念的根本轉(zhuǎn)變,安全是首位。尤其是電子政務(wù)所在的政府行業(yè),它和國家軍事、政治等信息密切相關(guān),所以在電子政務(wù)領(lǐng)域自主可控顯得尤為重要,更需要觀念的轉(zhuǎn)變。例如交通行業(yè),有領(lǐng)導(dǎo)提出“管事型的,不懂技術(shù);懂技術(shù)的,做不了主”,這就反映了當(dāng)前一種“自主不可控、可控不自主”的現(xiàn)狀,要做到自主可控,頂層設(shè)計(jì)至關(guān)重要,只有一把手工程才能從管理上統(tǒng)抓,真正的做好信息資源規(guī)劃。
 
  業(yè)務(wù)具有多變性 需要頂層設(shè)計(jì)找到內(nèi)核
 
  “頂層設(shè)計(jì)”源于美國,是自然科學(xué)或大型工程技術(shù)領(lǐng)域的一種設(shè)計(jì)理念,在國內(nèi)則在 “十二五”規(guī)劃的建議中首次出現(xiàn)。魏強(qiáng)看來,頂層設(shè)計(jì)的出現(xiàn),可能也出現(xiàn)了一個矛盾,換句話說是頂層設(shè)計(jì)跟摸著石頭過河兩者之間如何融合的問題。什么是摸著石頭?我國信息化系統(tǒng)建設(shè)了很多年,已經(jīng)有很多基礎(chǔ),在這個過程中沒有頂層設(shè)計(jì)嗎?其實(shí)也是有的。這個系統(tǒng)沒有價值嗎?肯定不是,它很有價值,也解決了很多問題。原來摸著石頭走的過程和現(xiàn)在頂層設(shè)計(jì)之間是什么樣的關(guān)系?這個挑戰(zhàn)怎么解決?恐怕就需要新的頂層設(shè)計(jì)的理念和核心來解決它,既然頂層設(shè)計(jì)是基于工程設(shè)計(jì)理念來支撐的,就需要用工程的思路來解決。它肯定有改進(jìn)的地方,但改進(jìn)的地方不能持續(xù)。頂層設(shè)計(jì)的核心是源于工程理論中的數(shù)據(jù)穩(wěn)定性為基礎(chǔ),而現(xiàn)實(shí)中的業(yè)務(wù)是多變的,這就需要找到你的立足點(diǎn)。就好比大廈的基地,需要有內(nèi)核的存在。
 
  政務(wù)信息化 數(shù)據(jù)環(huán)境建設(shè)是核心
 
  政府信息化,從理論上說,就是工業(yè)時代的政府(即傳統(tǒng)政府)向信息時代的政府(即現(xiàn)代政府)演變的過程。政府信息化包括三方面的基本任務(wù):統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)環(huán)境建設(shè)、建設(shè)重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng),其中最艱巨、最復(fù)雜的是統(tǒng)一的數(shù)據(jù)環(huán)境建設(shè)。政務(wù)信息化的領(lǐng)域很大,每個行業(yè)都有它的特征,發(fā)展階段不同,但軌跡大致相同,由智能階段向智慧階段邁進(jìn)。聚焦一下,例如交通行業(yè),無論是智慧城市還是智慧交通,大家對智慧本身的理解就不太一樣,要先理解什么叫智慧?包括最早的數(shù)字化城市,那時的交通叫智能交通。一個是宏觀,一個局部。做宏觀的側(cè)重點(diǎn)和做局部的側(cè)重點(diǎn)有很大區(qū)別。回到頂層設(shè)計(jì)的角度,局部一定是宏觀的一部分。事實(shí)上,同方做的是內(nèi)核,也就數(shù)據(jù)環(huán)境的建設(shè)。不論是智慧城市還是智慧交通,或是其他的任何智慧,就像人得有個心臟,汽車要有發(fā)動機(jī),同方做的就是類似心臟這種內(nèi)核。一個人的心臟是載體,就像硬件一樣。比如同方做數(shù)據(jù)中心,交通行業(yè)的數(shù)據(jù)中心有一個硬件平臺,但是里面需要靈魂,心臟是載體,人支配行動的是大腦,大腦才是智慧的源泉。
 
  元數(shù)據(jù)技術(shù)輔助決策 是智慧的源泉
 
  從信息化的角度理解可以分幾個層次來看。第一個是多年來積累的基本業(yè)務(wù)處理,它是解決實(shí)際的、提高工作效率的這些問題。對于數(shù)據(jù)中心的大腦而言,需要一定的記憶功能,數(shù)據(jù)要有歷史,才能做數(shù)據(jù)分析,首先要把歷史數(shù)據(jù)整理起來。有了超強(qiáng)的數(shù)據(jù)記憶力,還需要領(lǐng)悟這些數(shù)據(jù),把數(shù)據(jù)進(jìn)行分類。怎么分類?這就需要在記住每一個數(shù)據(jù)的同時記得當(dāng)時發(fā)生的背景,就是描述數(shù)據(jù)及其環(huán)境的數(shù)據(jù)——也就是元數(shù)據(jù)。同方有自主研發(fā)的元數(shù)據(jù)技術(shù),可以把它描述出來。把數(shù)據(jù)描述出來后你會有所感悟,感悟之后就會去做改變。這個過程就是重新輔助你做出決策的過程,這個決策會變成你的行為。在行為中又會遇到各種各樣的問題,數(shù)據(jù)量越大,呈現(xiàn)出的內(nèi)容就會越豐富,隨著時間的增長和數(shù)據(jù)量的不斷積累,你會變得越來越智慧。好比應(yīng)急管理,有些事在還未發(fā)生時就會預(yù)先知曉,足不出戶即可通曉天下,這就是魏強(qiáng)理解的智慧。
 
  基于頂層設(shè)計(jì)方法 構(gòu)建指標(biāo)體系是元數(shù)據(jù)的核心
 
  同方作為民族企業(yè),用自己的國學(xué)和文化去理解我們中國人自己的智慧。智慧是高度抽象的產(chǎn)物,需要跟我們每個人的現(xiàn)實(shí)生活去結(jié)合,信息化建設(shè)因此才能落地。軟件的最大的智慧就是因?yàn)榉殖隽藢哟蔚母拍睿瑪?shù)據(jù)同樣需要分出層次,這就是頂層設(shè)計(jì)。在智慧城市建設(shè)中,每個城市都有共性,都要有自己的數(shù)據(jù)描述。同方用一套元數(shù)據(jù)理論把三者都串聯(lián)起來,就像蓋樓要先打地基,做好鋼結(jié)構(gòu),想好在每一層分別干什么。元數(shù)據(jù)體系是一整套的,由業(yè)務(wù)元數(shù)據(jù)、技術(shù)元數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)元數(shù)據(jù)三大類構(gòu)成,其中業(yè)務(wù)元數(shù)據(jù)是同方的強(qiáng)項(xiàng),在此基礎(chǔ)上,基于頂層設(shè)計(jì)方法,同方構(gòu)建了一整套指標(biāo)體系,指標(biāo)體系是元數(shù)據(jù)的一個部分,也是最重要的一個核心。

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