十七屆五中全會(huì)以來(lái)，胡錦濤同志多次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)“改革頂層設(shè)計(jì)”。在“十二五”規(guī)劃中，“頂層設(shè)計(jì)”的提法更是不絕于耳，特別是《國(guó)家電子政務(wù)“十二五”規(guī)劃》和《“十二五”國(guó)家政務(wù)信息化工程建設(shè)規(guī)劃》中，更是多次強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)的意義與重要性。那么，如何運(yùn)用“頂層設(shè)計(jì)”方法，構(gòu)建政務(wù)部門信息化呢？帶著這個(gè)問(wèn)題，記者采訪了同方股份有限公司物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)本部大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)與工程中心數(shù)據(jù)資源工程事業(yè)部副總經(jīng)理魏強(qiáng)，他認(rèn)為，“運(yùn)用‘頂層設(shè)計(jì)’方法，構(gòu)建政務(wù)部門信息化”，主要圍繞三個(gè)點(diǎn)，一是自主可控，二是頂層設(shè)計(jì)，三是政務(wù)信息化。

 

 

　　這三者之間的關(guān)系可以這樣來(lái)看，“自主可控”，自主一般理解為自主研發(fā)，可控就是自己說(shuō)了算，國(guó)家堅(jiān)定推進(jìn)“核高基”專項(xiàng)是一方面。自主可控也是一個(gè)行業(yè)的背景或是一個(gè)觀念的轉(zhuǎn)變，就是要把安全提到更最高的層面，不是原來(lái)意義上的“自主安全僅僅是一個(gè)系統(tǒng)建設(shè)或者行業(yè)建設(shè)當(dāng)中的輔助”，是觀念的根本轉(zhuǎn)變，安全是首位。尤其是電子政務(wù)所在的政府行業(yè)，它和國(guó)家軍事、政治等信息密切相關(guān)，所以在電子政務(wù)領(lǐng)域自主可控顯得尤為重要，更需要觀念的轉(zhuǎn)變。例如交通行業(yè)，有領(lǐng)導(dǎo)提出“管事型的，不懂技術(shù)；懂技術(shù)的，做不了主”，這就反映了當(dāng)前一種“自主不可控、可控不自主”的現(xiàn)狀，要做到自主可控，頂層設(shè)計(jì)至關(guān)重要，只有一把手工程才能從管理上統(tǒng)抓，真正的做好信息資源規(guī)劃。

 

 

　　“頂層設(shè)計(jì)”源于美國(guó)，是自然科學(xué)或大型工程技術(shù)領(lǐng)域的一種設(shè)計(jì)理念，在國(guó)內(nèi)則在 “十二五”規(guī)劃的建議中首次出現(xiàn)。魏強(qiáng)看來(lái)，頂層設(shè)計(jì)的出現(xiàn)，可能也出現(xiàn)了一個(gè)矛盾，換句話說(shuō)是頂層設(shè)計(jì)跟摸著石頭過(guò)河兩者之間如何融合的問(wèn)題。什么是摸著石頭？我國(guó)信息化系統(tǒng)建設(shè)了很多年，已經(jīng)有很多基礎(chǔ)，在這個(gè)過(guò)程中沒(méi)有頂層設(shè)計(jì)嗎？其實(shí)也是有的。這個(gè)系統(tǒng)沒(méi)有價(jià)值嗎？肯定不是，它很有價(jià)值，也解決了很多問(wèn)題。原來(lái)摸著石頭走的過(guò)程和現(xiàn)在頂層設(shè)計(jì)之間是什么樣的關(guān)系？這個(gè)挑戰(zhàn)怎么解決？恐怕就需要新的頂層設(shè)計(jì)的理念和核心來(lái)解決它，既然頂層設(shè)計(jì)是基于工程設(shè)計(jì)理念來(lái)支撐的，就需要用工程的思路來(lái)解決。它肯定有改進(jìn)的地方，但改進(jìn)的地方不能持續(xù)。頂層設(shè)計(jì)的核心是源于工程理論中的數(shù)據(jù)穩(wěn)定性為基礎(chǔ)，而現(xiàn)實(shí)中的業(yè)務(wù)是多變的，這就需要找到你的立足點(diǎn)。就好比大廈的基地，需要有內(nèi)核的存在。

 

 

　　政府信息化，從理論上說(shuō)，就是工業(yè)時(shí)代的政府（即傳統(tǒng)政府）向信息時(shí)代的政府（即現(xiàn)代政府）演變的過(guò)程。政府信息化包括三方面的基本任務(wù)：統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)環(huán)境建設(shè)、建設(shè)重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，其中最艱巨、最復(fù)雜的是統(tǒng)一的數(shù)據(jù)環(huán)境建設(shè)。政務(wù)信息化的領(lǐng)域很大，每個(gè)行業(yè)都有它的特征，發(fā)展階段不同，但軌跡大致相同，由智能階段向智慧階段邁進(jìn)。聚焦一下，例如交通行業(yè)，無(wú)論是智慧城市還是智慧交通，大家對(duì)智慧本身的理解就不太一樣，要先理解什么叫智慧？包括最早的數(shù)字化城市，那時(shí)的交通叫智能交通。一個(gè)是宏觀，一個(gè)局部。做宏觀的側(cè)重點(diǎn)和做局部的側(cè)重點(diǎn)有很大區(qū)別。回到頂層設(shè)計(jì)的角度，局部一定是宏觀的一部分。事實(shí)上，同方做的是內(nèi)核，也就數(shù)據(jù)環(huán)境的建設(shè)。不論是智慧城市還是智慧交通，或是其他的任何智慧，就像人得有個(gè)心臟，汽車要有發(fā)動(dòng)機(jī)，同方做的就是類似心臟這種內(nèi)核。一個(gè)人的心臟是載體，就像硬件一樣。比如同方做數(shù)據(jù)中心，交通行業(yè)的數(shù)據(jù)中心有一個(gè)硬件平臺(tái)，但是里面需要靈魂，心臟是載體，人支配行動(dòng)的是大腦，大腦才是智慧的源泉。

 

 

　　從信息化的角度理解可以分幾個(gè)層次來(lái)看。第一個(gè)是多年來(lái)積累的基本業(yè)務(wù)處理，它是解決實(shí)際的、提高工作效率的這些問(wèn)題。對(duì)于數(shù)據(jù)中心的大腦而言，需要一定的記憶功能，數(shù)據(jù)要有歷史，才能做數(shù)據(jù)分析，首先要把歷史數(shù)據(jù)整理起來(lái)。有了超強(qiáng)的數(shù)據(jù)記憶力，還需要領(lǐng)悟這些數(shù)據(jù)，把數(shù)據(jù)進(jìn)行分類。怎么分類？這就需要在記住每一個(gè)數(shù)據(jù)的同時(shí)記得當(dāng)時(shí)發(fā)生的背景，就是描述數(shù)據(jù)及其環(huán)境的數(shù)據(jù)——也就是元數(shù)據(jù)。同方有自主研發(fā)的元數(shù)據(jù)技術(shù)，可以把它描述出來(lái)。把數(shù)據(jù)描述出來(lái)后你會(huì)有所感悟，感悟之后就會(huì)去做改變。這個(gè)過(guò)程就是重新輔助你做出決策的過(guò)程，這個(gè)決策會(huì)變成你的行為。在行為中又會(huì)遇到各種各樣的問(wèn)題，數(shù)據(jù)量越大，呈現(xiàn)出的內(nèi)容就會(huì)越豐富，隨著時(shí)間的增長(zhǎng)和數(shù)據(jù)量的不斷積累，你會(huì)變得越來(lái)越智慧。好比應(yīng)急管理，有些事在還未發(fā)生時(shí)就會(huì)預(yù)先知曉，足不出戶即可通曉天下，這就是魏強(qiáng)理解的智慧。

 

 

　　同方作為民族企業(yè)，用自己的國(guó)學(xué)和文化去理解我們中國(guó)人自己的智慧。智慧是高度抽象的產(chǎn)物，需要跟我們每個(gè)人的現(xiàn)實(shí)生活去結(jié)合，信息化建設(shè)因此才能落地。軟件的最大的智慧就是因?yàn)榉殖隽藢哟蔚母拍睿瑪?shù)據(jù)同樣需要分出層次，這就是頂層設(shè)計(jì)。在智慧城市建設(shè)中，每個(gè)城市都有共性，都要有自己的數(shù)據(jù)描述。同方用一套元數(shù)據(jù)理論把三者都串聯(lián)起來(lái)，就像蓋樓要先打地基，做好鋼結(jié)構(gòu)，想好在每一層分別干什么。元數(shù)據(jù)體系是一整套的，由業(yè)務(wù)元數(shù)據(jù)、技術(shù)元數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)元數(shù)據(jù)三大類構(gòu)成，其中業(yè)務(wù)元數(shù)據(jù)是同方的強(qiáng)項(xiàng)，在此基礎(chǔ)上，基于頂層設(shè)計(jì)方法，同方構(gòu)建了一整套指標(biāo)體系，指標(biāo)體系是元數(shù)據(jù)的一個(gè)部分，也是最重要的一個(gè)核心。