工信部鼓勵民資通過參股方式進入基礎電信運營市場，并點明路徑進行引導。昨日，工信部發布《關于鼓勵和引導民間資本進一步進入電信業的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），作為“非公新36條”細則之一，該意見鼓勵民資進入電信業八個重點領域。

　　八個重點領域涵蓋寬帶入網、維護，增值電信業務，通信工程設計、施工，基站投資等，并鼓勵民營電信企業“走出去”，拓展國際市場。《實施意見》還明確了民資進入基礎電信運營市場的路徑，這在眾多“只談鼓勵、不說辦法”的眾多細則中顯得頗為難得。

　　《實施意見》鼓勵民間資本以參股方式進入基礎電信運營市場，提出基礎電信企業可通過降低上市公司的國有股權比例或增資擴股的方式引入民間資本，也支持基礎電信企業引入民間戰略投資者。

　　工信部電信研究院三網融合項目特約高級顧問吳純勇認為，以股權的方式進入運營市場可以達到“可管可控”的效果，如果今后出現政策變更或新的資本再介入，屆時管理效果會更好。鼓勵第三方介入會比此前三家獨大的時候，讓老百姓享受更加低廉的資費受益更多。

　　值得注意的是，《實施意見》還鼓勵民間資本開展接入網業務試點和用戶駐地網業務，促進寬帶發展。“完善相關監管制度和手段，保障企業實現平等接入，用戶實現自由選擇，推動提高寬帶接入性價比。”《實施意見》中稱。此前，國內寬帶用戶市場主要被聯通和電信兩大電信巨頭所占據。

　　工信部還承諾，今后將加快出臺試點辦法和規章制度，抓緊研究出臺鼓勵和引導民間資本進一步進入電信業的具體事項和試點辦法，以及電信業務的申請條件、期限和程序等配套政策和規定。

　　雖然引入民間資本可以促進投資主體多元化，有效配置資源、盤活電信企業，有利于進一步引入競爭機制，形成有效競爭。但是，民間資本進入電信行業仍面臨著技術、資金等壁壘。

　　電信專家項立剛表示，政策開通后，民營企業還面臨著資金力量的問題。由于電信行業屬于高新技術、資金密集型行業，投入量大、回報時間長，這就需要民營企業投入大量資本以及業務、技術的不斷創新，才能保證其運營前景。“資本投入將是民營企業進入通信行業需要突破的瓶頸。”

　　通信世界網總編也持同樣觀點：“在放開政策的大環境下，民間資本進入電信業是大勢所趨，不過仍缺乏可操作細節。比如在入股問題上，電信業動輒上千萬、上億的投資，不是一般的民間資本能進得來的。而一旦進來，最多可占多少比例也沒有明確規定。”另一方面，我國電信法遲遲沒有出臺，也給此項政策的推進帶來一定難度。

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