促進產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展
互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務雖然增長速度很快，但是沒有形成有效的共盈模式
互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務傳輸?shù)臄?shù)量增長很快，但是其在電信通信業(yè)的總收入中的比重在主導固網(wǎng)運營商的收入比例中僅僅占10%左右，傳統(tǒng)的電話業(yè)務仍舊是業(yè)務收入的主體。如果傳統(tǒng)的電話業(yè)務消失或衰落了，而VoIP業(yè)務被當作互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務，而互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務又沒有找到一個真正合理有效的共盈模式，電信網(wǎng)的生存基礎就可能被動搖，通信業(yè)將無法獲得足夠的投資，從而無法實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。我國目前對VoIP采取嚴格管制態(tài)度，只有基礎電信運營商有權經(jīng)營IP電話業(yè)務。但是開放或適度開放VoIP業(yè)務是必然的政策走向，我國選擇何種時機調(diào)整VoIP業(yè)務管制政策，是值得深入探討的問題。
固網(wǎng)運營商處在轉(zhuǎn)型關鍵期
這里的固網(wǎng)轉(zhuǎn)型存在著兩層含義。首先是從語音業(yè)務為主向以信息提供服務為主的轉(zhuǎn)變；其次是從固網(wǎng)運營向全業(yè)務運營的轉(zhuǎn)變。
第一，固網(wǎng)運營商長期以來收入中語音業(yè)務仍然占主體（如表1）。數(shù)據(jù)業(yè)務雖然增長較快但是仍無法成為固網(wǎng)運營商的主要收入來源，如果較早的對潛在的VoIP提供商全面開放將會更快的分流固網(wǎng)運營商的語音業(yè)務。
表1 數(shù)據(jù)業(yè)務收入增長趨勢（單位：億元）
| 年份 |
固網(wǎng)總收入 | 數(shù)據(jù)業(yè)務收入 | 數(shù)據(jù)業(yè)務收入占總收入比例 |
| 2004年 | 2805.68 | 352.64 | 12.57% |
| 2005年 | 3189.78 | 528.96 | 16.58% |
| 2006年 | 3629.78 | 846.34 | 27.3% |
| 2007年 | 4122.92 | 1438377 | 34.90% |
第二，固網(wǎng)運營商將很快獲得3G運營權。無論固網(wǎng)運營商獲得那種標準的3G牌照，從目前國家政策和市場發(fā)展看，固網(wǎng)在未來1～2年內(nèi)肯定要獲得3G運營牌照，經(jīng)營自己的移動網(wǎng)絡。3G初期發(fā)展無論從人力還是資本上都是大投入，即使在不受VoIP較大影響的情況下，固網(wǎng)運營商在人力與企業(yè)運作上都有較大的壓力，因此如果盡早開放VoIP市場對固網(wǎng)運營商來說其企業(yè)運作的壓力也會很大。
固網(wǎng)運營商對發(fā)展VoIP存在博弈僵局
正如納什均衡中軍備競賽的例子一樣，由于我國南北拆分的網(wǎng)絡結構和市場結構特點以及面對違規(guī)VoIP經(jīng)營者瓜分語音市場的狀況，網(wǎng)通和電信兩個固網(wǎng)運營商不可避免分別在對方和自己的IP網(wǎng)內(nèi)經(jīng)營VoIP業(yè)務，在有鐵通和聯(lián)通通過互聯(lián)網(wǎng)和自有的固網(wǎng)接口也在暗地里大力發(fā)展VoIP。如果將VoIP只開放與現(xiàn)有語音業(yè)務同等特征的VoIP業(yè)務，可以通過嚴格的技術和管制政策的限制延緩VoIP開放下的發(fā)展速度，另一方面也可以促進固網(wǎng)運營商積極主動地改善語音服務基礎設施。
體現(xiàn)有效監(jiān)管原則
一項監(jiān)管措施必須有技術手段來實現(xiàn)，否則將無法實施有效監(jiān)管。即實行有效監(jiān)管的條件有兩個：一是具有監(jiān)測點；二是合理的行政管理手段。兩者有其一可監(jiān)管，兩者都具備才能實現(xiàn)有效監(jiān)管。通過電腦實現(xiàn)的PC-PC之間的語音通信雖然屬于VoIP業(yè)務，但是由于不具有這樣的監(jiān)測點而無法實現(xiàn)有效監(jiān)管。所以暫時不將這樣的業(yè)務納入語音業(yè)務監(jiān)管體系，現(xiàn)階段PC-PHONE是我們主要討論的VoIP業(yè)務。
在市場進入和退出機制方面，許多VoIP業(yè)務經(jīng)營者以預付費的形式銷售語音業(yè)務給用戶，而VoIP業(yè)務的市場門檻又比較低，導致許多廠商出售了預付卡后退出市場，嚴重損害了消費者利益。因此如何在市場進入和退出機制上建立準入保證金制度，以最大限度地保障消費者利益是管制的難點。隨著語音業(yè)務市場的不斷開放，培養(yǎng)客戶風險消費意識也是需要考慮的，監(jiān)管者建立針對消費者的保障機制和VoIP運營商的違規(guī)退出機制也是一個漫長的過程。
涉及國家安全和利益
首先，我國基礎電信運營商具有特殊性，我國基礎電信運營商都是國有控股的中央直屬骨干企業(yè)，在支撐、引導和帶動經(jīng)濟社會發(fā)展以及發(fā)揮國有經(jīng)濟的控制力、影響力和帶動力等方面具有不可替代的作用。把握好電信市場準入尺度，盡量減小對基礎電信運營商的沖擊和震動，是國家對電信管制政策的基本要求。如果把VoIP業(yè)務定義為增值電信業(yè)務，會使作為基礎電信運營商主要收入來源的話音業(yè)務遭受前所未有的沖擊，現(xiàn)階段VoIP的應用會使運營商的寬帶業(yè)務發(fā)展面臨矛盾：寬帶業(yè)務發(fā)展導致語音業(yè)務分流，削減了基礎運營商發(fā)展寬帶的積極性，同時VoIP業(yè)務的迅速發(fā)展也使得基礎運營商的投入的大量沉淀成本無法收回，進而導致國有資產(chǎn)的流失。
其次，基礎電信運營商提供PC-PHONE業(yè)務時必須解決溯源和合法監(jiān)聽等問題。因為VoIP是對傳統(tǒng)語音業(yè)務的替代性服務，以等同功能的原則看，VoIP提供的語音服務也要受到安全監(jiān)聽。
美國、歐盟、英國等對安全的理解更多是從個人安全角度出發(fā)，有關國家安全問題則考慮較少。而我國目前更多的是從國家安定團結及意識形態(tài)方面考慮問題，電信語音商要承擔國家安全重任，必然要設法阻止無法確認主叫號碼的電話，PC-PHONE就不能得到公開支持。比如無主叫號碼的呼叫能否接入公安報警系統(tǒng)，這里涉及到誠信問題。
國家安全對任何國家都是頭等大事。目前各國對通信信息網(wǎng)都提出了一條要求，而且是所有運營網(wǎng)都必須提供的，就是法定的中途截取功能（Lawful Intercept），以保證國家的信息通信的安全。加密技術的濫用會增加執(zhí)行的難度和成本，對國家安全造成極大的威脅。因此，PC－Phone系統(tǒng)必須提供法定的中途截獲能力，不得濫用加密技術，同時要提供溯源能力，保證能提供主叫的實際和有效的信息。
電信條例第十二條規(guī)定，國務院信息產(chǎn)業(yè)主管部門審查經(jīng)營基礎電信業(yè)務的申請時，應當考慮國家安全、電信網(wǎng)絡安全、電信資源可持續(xù)利用、環(huán)境保護和電信市場的競爭狀況等因素。國家安全及政治經(jīng)濟的影響是各國政府重點考慮的問題。中國目前更多的是從國家安定團結及意識形態(tài)方面考慮問題，電信運營要承擔國家安全重任，比如要防止“法輪功”搗亂，必然要設法阻止無法確認主叫號碼的電話，PC（web） to Phone就不能公開得到支持。比如無主叫號碼的呼叫能否接入公安報警系統(tǒng)，這里可能涉及到人的誠信考驗。放開VoIP業(yè)務，互聯(lián)網(wǎng)的安全缺陷會進一步傳遞影響電信市場，容易被非法者利用從事非法活動。如果我們把VoIP業(yè)務歸為增值電信業(yè)務，其經(jīng)營的條件相對寬松，也沒有明確規(guī)定其對于國家安全應承擔的責任，這樣對于國家安全會帶來非常不利的影響。
在開放又限制其過度發(fā)展的前提下，先將VoIP以傳統(tǒng)語音業(yè)務的要求開放符合我國的國情，有利于我國VoIP產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。在此類VoIP有一定發(fā)展的基礎上再選擇時機，適時開放所有的VoIP業(yè)務，形成VoIP良性產(chǎn)業(yè)鏈，避免互聯(lián)網(wǎng)免費模式帶來的負面效應，同時也是利于建立我國良好互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)模式的新探索。
