從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，實(shí)名制不僅不會(huì)限制公民權(quán)利，相反，還有利于公民相關(guān)權(quán)利的行使與保護(hù)

這是一場(chǎng)挑戰(zhàn)。

一方是諸如黑車、博客、網(wǎng)游、火車票等等；一方是國(guó)家正在展開(kāi)的布局———實(shí)名制。

各類實(shí)名制

火車票實(shí)名制

2007年2月，針對(duì)春運(yùn)高峰，票販子泛濫的形勢(shì)，廈門火車站下屬的26家代售、代辦點(diǎn)已和鐵路警方簽下“責(zé)任狀”，每個(gè)代售、代辦點(diǎn)實(shí)行購(gòu)票“實(shí)名登記”制，每賣一張火車票都要登記身份證，違者可能被關(guān)門。

博客實(shí)名制

2006年10月19日消息，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)受信息產(chǎn)業(yè)部委托，開(kāi)展“博客實(shí)名制”的研究，研究成果將提交信產(chǎn)部供決策參考。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)行業(yè)自律工作委員會(huì)秘書長(zhǎng)楊君佐也確認(rèn)了該協(xié)會(huì)在推進(jìn)博客實(shí)名制的消息。

車輛登記實(shí)名制

2006年8月，北京市市交管局發(fā)布車輛登記實(shí)名制公告：全市所有利用他人身份證明登記的車主，限期三月內(nèi)，過(guò)戶至本人名下，否則，其車輛將成“黑戶”。

網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)嵜?

2006年7月27日，國(guó)家新聞出版總署署長(zhǎng)龍新民在上海舉行的中國(guó)國(guó)際數(shù)碼互動(dòng)娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)高峰論壇上透露，有關(guān)的實(shí)名認(rèn)證方案正在進(jìn)行認(rèn)證完善工作，計(jì)劃在所有網(wǎng)游中實(shí)行。

手機(jī)實(shí)名制

在2005年12月27日召開(kāi)的全國(guó)信息產(chǎn)業(yè)工作會(huì)議上，王旭東部長(zhǎng)表示，為整治手機(jī)犯罪及不良短信問(wèn)題，2006年中國(guó)將在全國(guó)范圍內(nèi)啟動(dòng)手機(jī)實(shí)名制。這是信息產(chǎn)業(yè)部關(guān)于手機(jī)實(shí)名制實(shí)施的首次確切表態(tài)，也堅(jiān)定了各界推行手機(jī)實(shí)名制的信心。

除了上述施行實(shí)名制的領(lǐng)域外，還有諸如購(gòu)房實(shí)名制、儲(chǔ)蓄實(shí)名制等等。

實(shí)名制的法律基礎(chǔ)

從目前實(shí)施的幾項(xiàng)實(shí)名制來(lái)看，并沒(méi)有給公民創(chuàng)設(shè)新的義務(wù)

實(shí)名制的初衷是為了打擊違法犯罪，維護(hù)大多數(shù)守法公民的利益。

如實(shí)行手機(jī)實(shí)名制，旨在遏制詐騙短信、色情短信等垃圾短信，打擊通過(guò)手機(jī)短信進(jìn)行的違法犯罪行為，保護(hù)手機(jī)用戶的合法權(quán)益。相信凡是用手機(jī)的人都曾收到過(guò)“賣機(jī)票”、“辦假證”的垃圾短信，和花樣翻新、層出不窮的詐騙短信。

正是為了預(yù)防和打擊此類現(xiàn)象的發(fā)生，信息產(chǎn)業(yè)部才決定在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施“手機(jī)實(shí)名制”，這也是廣大移動(dòng)業(yè)務(wù)用戶以及公安部門力促實(shí)施“手機(jī)實(shí)名制”主要原因之所在。

但是，從目前實(shí)施的幾項(xiàng)實(shí)名制來(lái)看，并沒(méi)有給公民創(chuàng)設(shè)新的義務(wù)，只是對(duì)其原來(lái)既要遵守的規(guī)定進(jìn)行細(xì)化。

任何權(quán)利和自由都要在一定的社會(huì)共同體范圍內(nèi)受到一定的限制，即權(quán)利與自由的行使，不得對(duì)其他社會(huì)成員和公共利益造成損害。這種限制的具體表現(xiàn)即在我國(guó)憲法、刑法等各種法律法規(guī)的禁止性規(guī)范中。實(shí)名制沒(méi)有超越原有法律增加公民新的義務(wù)，只是法律限制內(nèi)容具體實(shí)現(xiàn)的一種途徑和方式。這種限制本身，也是憲法與法律在禁止性規(guī)范中對(duì)自由權(quán)利和社會(huì)公共利益予以保障的實(shí)現(xiàn)。

實(shí)施“實(shí)名制”的前提

如此一來(lái)，誰(shuí)又能保證手機(jī)用戶的個(gè)人資料不被泄漏？誰(shuí)能保證運(yùn)營(yíng)商們不拿手機(jī)用戶的個(gè)人資料來(lái)?yè)Q取相關(guān)的利益？

個(gè)人信息保護(hù)主要體現(xiàn)在對(duì)隱私權(quán)的保護(hù)，還包含某些個(gè)人數(shù)據(jù)信息，如：手機(jī)號(hào)、住址、醫(yī)藥檔案、職業(yè)情況等等。雖然從實(shí)質(zhì)上來(lái)講，實(shí)名制與隱私權(quán)利保護(hù)并不矛盾，二者是并行不悖的。但是實(shí)名制實(shí)施需要個(gè)人放棄一部分隱私權(quán)，這確實(shí)會(huì)對(duì)公民個(gè)人產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。

從法律上講，實(shí)名制牽涉到公共利益與隱私權(quán)的沖突與平衡問(wèn)題，包括隱私權(quán)在內(nèi)的個(gè)人權(quán)利與公共利益的沖突與平衡，是法律中一個(gè)永遠(yuǎn)存在的問(wèn)題。而在我國(guó)，保護(hù)公民隱私權(quán)方面的立法工作基本是一片空白，現(xiàn)行的法律、法規(guī)和司法解釋里，雖然里面有幾條涉及隱私保護(hù)，但對(duì)于個(gè)人信息保護(hù)并沒(méi)有作明確的規(guī)定。沒(méi)有相關(guān)法律，個(gè)人信息得不到應(yīng)有的保護(hù)，普通公民對(duì)這一制度存在擔(dān)憂就在所難免。

因此，在制度設(shè)計(jì)不完善的情況下實(shí)行實(shí)名制，可能會(huì)為社會(huì)強(qiáng)勢(shì)群體侵犯弱勢(shì)群體的財(cái)產(chǎn)利益和人身利益提供便利。例如，如果實(shí)行了手機(jī)實(shí)名制，手機(jī)用戶的手機(jī)號(hào)碼、真實(shí)姓名以及身份證號(hào)碼等個(gè)人資料就都被手機(jī)運(yùn)營(yíng)商所掌握。

如此一來(lái)，誰(shuí)又能保證手機(jī)用戶的個(gè)人資料不被泄漏？誰(shuí)能保證運(yùn)營(yíng)商們不拿手機(jī)用戶的個(gè)人資料來(lái)?yè)Q取相關(guān)的利益？同時(shí)如果部分腐敗官員通過(guò)他人的手機(jī)號(hào)碼知曉其身份資料，對(duì)舉報(bào)人、證人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)等。這類事件不是沒(méi)有先例，對(duì)舉報(bào)人在身體、精神上的傷害是很難彌補(bǔ)的，也是制度建立者必須要考慮的。

因此，建立與完善公民隱私權(quán)利保護(hù)的法律法規(guī)是實(shí)行實(shí)名制的必不可少前提條件。

實(shí)名制的法律價(jià)值

實(shí)名制的實(shí)行將有利于被侵權(quán)人快速查找侵權(quán)人身份，為其在第一時(shí)間內(nèi)阻止侵權(quán)結(jié)果的擴(kuò)大，挽回?fù)p失、消除影響提供切實(shí)的保障。

根據(jù)我國(guó)民事訴訟規(guī)則，我國(guó)的民事訴訟采取“誰(shuí)主張，誰(shuí)舉證”的原則。在非實(shí)名制的情況下，當(dāng)事人舉證十分困難，常出現(xiàn)的情況是當(dāng)某人的權(quán)益遭受侵害后，他雖然可以從現(xiàn)有法律中找到相關(guān)規(guī)定，但卻無(wú)法利用這些規(guī)定得到救濟(jì)。這樣一來(lái)，在無(wú)法找到侵權(quán)人的情況下，其主張的權(quán)利很難得到支持。被侵權(quán)人的救濟(jì)權(quán)無(wú)法實(shí)現(xiàn)，法律就成了廢紙一張。

實(shí)名制的實(shí)行將有利于被侵權(quán)人快速查找侵權(quán)人身份，為其在第一時(shí)間內(nèi)阻止侵權(quán)結(jié)果的擴(kuò)大，挽回?fù)p失、消除影響提供切實(shí)的保障。

韓國(guó)自2001年起，采取一戶一網(wǎng)、機(jī)號(hào)一體的手機(jī)號(hào)碼入網(wǎng)登記制，并規(guī)定廣告商在發(fā)布手機(jī)短信廣告時(shí)，必須注明“廣告”字樣和發(fā)送者的單位、電話及手機(jī)號(hào)碼。如果手機(jī)用戶不愿意接收該信息，所產(chǎn)生的電話費(fèi)將由廣告發(fā)送者承擔(dān)。為保護(hù)客戶的隱私權(quán)，商家在每天晚9時(shí)至第二天上午8時(shí)之間不得發(fā)送短信廣告。韓國(guó)還規(guī)定，對(duì)濫發(fā)垃圾短信者將處以最高8500美元的罰款。自此規(guī)定實(shí)施后，短信詐騙案確實(shí)大為減少。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，實(shí)名制不僅不會(huì)限制言論自由、侵犯隱私，相反還有利于公民相關(guān)權(quán)利的行使與保護(hù)，令其不受他人的惡意侵犯。若公民遵守法律，誰(shuí)也無(wú)法干涉其合法的權(quán)利。

急需相關(guān)法律法規(guī)出臺(tái)

為此建議相關(guān)部門加強(qiáng)和完善立法。只有這樣，實(shí)名制才能走得更遠(yuǎn)。

由于目前尚無(wú)相應(yīng)法律和行政法規(guī)的明文規(guī)定，實(shí)名制的實(shí)施上還缺乏明確法律依據(jù)。 2004年1月1日起施行的《居民身份證法》第十四條規(guī)定，有下列情形之一的，公民應(yīng)當(dāng)出示居民身份證證明身份：(一)常住戶口登記項(xiàng)目變更；(二)兵役登記；(三)婚姻登記、收養(yǎng)登記；(四)申請(qǐng)辦理出境手續(xù)；(五)法律、行政法規(guī)規(guī)定需要用居民身份證證明身份的其他情形。依照本法規(guī)定未取得居民身份證的公民，從事前款規(guī)定的有關(guān)活動(dòng)，可以使用符合國(guó)家規(guī)定的其他證明方式證明身份。

可見(jiàn)，就目前的法律規(guī)定而言，除該條文規(guī)定的5種情形外，公民無(wú)出示居民身份證證明身份的法定義務(wù)；只有法律、行政法規(guī)才能規(guī)定需要用居民身份證證明身份的其他情形。也就是說(shuō)，地方性法規(guī)、自治條例、單行條例、國(guó)務(wù)院部門規(guī)章、地方政府規(guī)章的立法制定主體均無(wú)強(qiáng)制要求公民出示居民身份證證明身份的立法權(quán)限。

我國(guó)相關(guān)法律、行政法規(guī)中有強(qiáng)制要求公民出示、提交個(gè)人身份證件的情形，但都屬于非常特殊的情況。如常住戶口登記項(xiàng)目變更、兵役登記、婚姻登記、收養(yǎng)登記和申請(qǐng)辦理出境手續(xù)的情形以及委托人委托拍賣物品或者財(cái)產(chǎn)權(quán)利的(《拍賣法》第四十一條)、申請(qǐng)領(lǐng)取律師執(zhí)業(yè)證書的(《律師法》第十條)、到互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所上網(wǎng)消費(fèi)的(《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》第二十三條)、到旅館住宿的(《旅館業(yè)治安管理辦法》第六條)、申請(qǐng)代理、刑事辯護(hù)的法律援助(《法律援助條例》第十七條)等。

因此，目前除了儲(chǔ)蓄實(shí)名制是依據(jù)國(guó)務(wù)院制定的《個(gè)人存款賬戶實(shí)名制規(guī)定》這一行政法規(guī)，是于法有據(jù)的以外，其它各類“手機(jī)、網(wǎng)游”等實(shí)名制均沒(méi)有法律依據(jù)。如果沒(méi)有法律進(jìn)行保障，所謂的實(shí)名制在今后的幾年、十幾年，甚至幾十年都無(wú)法真正建立起來(lái)。為此建議相關(guān)部門加強(qiáng)和完善立法。只有這樣，實(shí)名制才能走得更遠(yuǎn)。