推行實(shí)名制先掃清障礙

　　對(duì)于推行實(shí)名制，很多人擔(dān)心在這個(gè)過(guò)程中，個(gè)人信息會(huì)被泄漏出去。個(gè)人信息保護(hù)主要體現(xiàn)在對(duì)隱私權(quán)的保護(hù)，還包含某些個(gè)人數(shù)據(jù)信息，如：手機(jī)號(hào)、住址、醫(yī)藥檔案、職業(yè)情況等等。由于實(shí)名制實(shí)施需要個(gè)人放棄一部分隱私權(quán)，因此這種擔(dān)心不無(wú)道理。
　　遼寧金正律師事務(wù)所孫金寶律師說(shuō)：“這其實(shí)是包括隱私權(quán)在內(nèi)的個(gè)人權(quán)利與公共利益的沖突與平衡，是法律中一個(gè)永遠(yuǎn)存在的問(wèn)題。”
　　據(jù)了解，目前我國(guó)在保護(hù)公民隱私權(quán)方面的立法工作基本是一片空白，現(xiàn)行的法律、法規(guī)和司法解釋里，只有寥寥幾條涉及隱私保護(hù)，但對(duì)于個(gè)人信息保護(hù)并沒(méi)有作明確的規(guī)定。沒(méi)有相關(guān)法律，個(gè)人信息得不到應(yīng)有的保護(hù)，普通公民對(duì)這一制度存在擔(dān)憂就在所難免。
　　省人大代表關(guān)廣生曾就實(shí)名制的問(wèn)題向省人大提交過(guò)建議，他認(rèn)為，建立和完善公民隱私權(quán)利保護(hù)的法律法規(guī)是實(shí)行實(shí)名制的必不可少前提條件之一，否則如果制度不完善，實(shí)名制則很可能會(huì)為社會(huì)強(qiáng)勢(shì)群體侵犯弱勢(shì)群體的財(cái)產(chǎn)利益和人身利益提供便利。

　　實(shí)名制，“保護(hù)”還是“束縛”

　　在對(duì)于推行實(shí)名制的爭(zhēng)論中，有些人，特別是一些網(wǎng)民，認(rèn)為這種制度會(huì)極大束縛個(gè)人自由，對(duì)此遼寧正時(shí)律師事務(wù)所張立剛律師表示，實(shí)名制并不會(huì)束縛誰(shuí)的自由，相反，它會(huì)更有效保護(hù)守法公民的合法權(quán)益。
　　張律師說(shuō)：“根據(jù)我國(guó)民事訴訟規(guī)則，我國(guó)的民事訴訟采取‘誰(shuí)主張，誰(shuí)舉證’的原則。在非實(shí)名制的情況下，當(dāng)事人舉證十分困難，常出現(xiàn)的情況是當(dāng)某人的權(quán)益遭受侵害后，他雖然可以從現(xiàn)有法律中找到相關(guān)規(guī)定，但卻無(wú)法利用這些規(guī)定得到救濟(jì)。這樣一來(lái)，在無(wú)法找到侵權(quán)人的情況下，其主張的權(quán)利很難得到支持。被侵權(quán)人的救濟(jì)權(quán)無(wú)法實(shí)現(xiàn)，法律就成了廢紙一張。而實(shí)名制的實(shí)行將有利于被侵權(quán)人快速查找侵權(quán)人身份，為其在第一時(shí)間內(nèi)阻止侵權(quán)結(jié)果的擴(kuò)大，挽回?fù)p失，消除影響提供切實(shí)的保障。”
　　張立剛律師認(rèn)為，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，實(shí)名制不僅不會(huì)限制言論自由、侵犯隱私，相反還有利于公民相關(guān)權(quán)利的行使與保護(hù)，令其不受他人的惡意侵犯。若公民遵守法律，誰(shuí)也無(wú)法干涉其合法的權(quán)利。

　　用立法讓實(shí)名制名正言順

　　早在省十屆人大四次會(huì)議期間，就有一些代表對(duì)如何有效推行實(shí)名制提出建議和意見(jiàn)。有代表認(rèn)為應(yīng)盡快為實(shí)名制立法。
　　據(jù)了解，我國(guó)目前尚沒(méi)有關(guān)于實(shí)名制的法律和行政法規(guī)，因此實(shí)名制在實(shí)施上缺乏明確法律依據(jù)。
　　2004年1月1日起施行的《居民身份證法》第十四條規(guī)定，有下列情形之一的，公民應(yīng)當(dāng)出示居民身份證證明身份：(一)常住戶口登記項(xiàng)目變更；(二)兵役登記；(三)婚姻登記、收養(yǎng)登記；(四)申請(qǐng)辦理出境手續(xù)；(五)法律、行政法規(guī)規(guī)定需要用居民身份證證明身份的其他情形。依照本法規(guī)定未取得居民身份證的公民，從事前款規(guī)定的有關(guān)活動(dòng)，可以使用符合國(guó)家規(guī)定的其他證明方式證明身份。
　　也就是說(shuō)，就目前的法律規(guī)定而言，除上述規(guī)定的5種情形外，公民無(wú)出示居民身份證證明身份的法定義務(wù)；只有法律、行政法規(guī)才能規(guī)定需要用居民身份證證明身份的其他情形。也就是說(shuō)，地方性法規(guī)、自治條例、單行條例、國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章、地方政府規(guī)章的立法制定主體均無(wú)強(qiáng)制要求公民出示居民身份證證明身份的立法權(quán)限。我國(guó)相關(guān)法律、行政法規(guī)中有強(qiáng)制要求公民出示、提交個(gè)人身份證件的情形，但都屬于非常特殊的情況。如常住戶口登記項(xiàng)目變更、兵役登記、婚姻登記、收養(yǎng)登記和申請(qǐng)辦理出境手續(xù)的情形以及委托人委托拍賣(mài)物品或者財(cái)產(chǎn)權(quán)利的(《拍賣(mài)法》第四十一條)、申請(qǐng)領(lǐng)取律師執(zhí)業(yè)證書(shū)的(《律師法》第十條)、到互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所上網(wǎng)消費(fèi)的(《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》第二十三條)、到旅館住宿的(《旅館業(yè)治安管理辦法》第六條)等。
　　因此，目前除了儲(chǔ)蓄實(shí)名制是依據(jù)國(guó)務(wù)院制定的《個(gè)人存款賬戶實(shí)名制規(guī)定》這一行政法規(guī)，是于法有據(jù)外，其它各類“手機(jī)、網(wǎng)游”等實(shí)名制均沒(méi)有法律依據(jù)。如果沒(méi)有法律進(jìn)行保障，所謂的實(shí)名制很難真正建立起來(lái)，更難以實(shí)現(xiàn)其打擊違法犯罪，維護(hù)大多數(shù)守法公民的利益的初衷。

　　實(shí)名制需從你我做起

　　對(duì)于有效推行實(shí)名制，通過(guò)立法只是其中一種手段，如何讓更多的人認(rèn)識(shí)到這種制度的重要性并自覺(jué)執(zhí)行才是根本。
　　《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》規(guī)定，到互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所上網(wǎng)消費(fèi)的需要出示身份證登記。但前兩天，一位內(nèi)蒙古到北京打工的小伙子為圖方便，用撿來(lái)的身份證登記上網(wǎng)，沒(méi)想到這張身份證是屬于一名警方通緝的在逃人員。他用這張身份證剛登記上網(wǎng)沒(méi)多久，就被前來(lái)抓逃犯的民警誤當(dāng)成逃犯抓住。盡管最后澄清誤會(huì)，但這名小伙兒還是以“冒用他人身份證件”被拘留5天。
　　從完善立法到有令則行，推行實(shí)名制還是很長(zhǎng)的路要走。

　　鏈接——各類實(shí)名制

　　火車(chē)票實(shí)名制
　　2007年2月，針對(duì)春運(yùn)高峰，票販子泛濫的形勢(shì)，廈門(mén)火車(chē)站下屬的26家代售、代辦點(diǎn)已和鐵路警方簽下“責(zé)任狀”，每個(gè)代售、代辦點(diǎn)實(shí)行購(gòu)票“實(shí)名登記”制，每賣(mài)一張火車(chē)票都要登記身份證，違者可能被關(guān)門(mén)。
　　博客實(shí)名制
　　2006年10月19日消息，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)受信息產(chǎn)業(yè)部委托，開(kāi)展“博客實(shí)名制”的研究，研究成果將提交信產(chǎn)部供決策參考。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)行業(yè)自律工作委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)楊君佐也確認(rèn)了該協(xié)會(huì)在推進(jìn)博客實(shí)名制的消息。
　　車(chē)輛登記實(shí)名制
　　2006年8月，北京市交管局發(fā)布車(chē)輛登記實(shí)名制公告：全市所有利用他人身份證明登記的車(chē)主，限期三月內(nèi)，過(guò)戶至本人名下，否則，其車(chē)輛將成“黑戶”。
　　網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)嵜?BR>　　2006年7月27日，國(guó)家新聞出版總署署長(zhǎng)龍新民在上海舉行的中國(guó)國(guó)際數(shù)碼互動(dòng)娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)高峰論壇上透露，有關(guān)的實(shí)名認(rèn)證方案正在進(jìn)行認(rèn)證完善工作，計(jì)劃在所有網(wǎng)游中實(shí)行。
　　手機(jī)實(shí)名制
　　在2005年12月27日召開(kāi)的全國(guó)信息產(chǎn)業(yè)工作會(huì)議上，王旭東部長(zhǎng)表示，為整治手機(jī)犯罪及不良短信問(wèn)題，2006年中國(guó)將在全國(guó)范圍內(nèi)啟動(dòng)手機(jī)實(shí)名制。這是信息產(chǎn)業(yè)部關(guān)于手機(jī)實(shí)名制實(shí)施的首次確切表態(tài)，也堅(jiān)定了各界推行手機(jī)實(shí)名制的信心。除了上述施行實(shí)名制的領(lǐng)域外，還有諸如購(gòu)房實(shí)名制、儲(chǔ)蓄實(shí)名制等等。

　　辣評(píng)——實(shí)名制，讓誰(shuí)看著不爽？

　　□ 王淇

　　如果評(píng)選近兩年的熱門(mén)詞匯，實(shí)名制絕對(duì)能夠入圍。從儲(chǔ)蓄實(shí)名制開(kāi)始，手機(jī)實(shí)名制、車(chē)輛登記實(shí)名制、博客實(shí)名制、火車(chē)票實(shí)名制……一個(gè)接一個(gè)地闖進(jìn)普通百姓的生活。
　　現(xiàn)在，對(duì)于是否應(yīng)該推行實(shí)名制的討論甚多，有些人更是對(duì)其大加指責(zé)。實(shí)名制，究竟讓誰(shuí)看著不爽？
　　其實(shí)實(shí)名制并非什么新鮮事務(wù)，比如宋代有個(gè)叫武松的，深夜跑到張都監(jiān)府上，見(jiàn)了見(jiàn)心上人，喝了點(diǎn)酒，激于義憤，在府里手刃眾多仇人，臨走時(shí)還在墻上寫(xiě)了“殺人者打虎武松”，臨危也不忘記實(shí)名制。后來(lái)武松加入了一個(gè)叫“梁山”的社團(tuán)組織，這里更是積極推行實(shí)名制，每次劫法場(chǎng)時(shí)必高喊“梁山好漢全伙在此”。
　　但是在那會(huì)兒也有一些人對(duì)實(shí)名制的規(guī)定不屑一顧，宋徽宗便是其一。每次他到不健康場(chǎng)所和李師師幽會(huì)時(shí)，都不遵守住宿需用身份證實(shí)名登記的規(guī)定，很是差勁。
　　再說(shuō)一個(gè)。《西游記》中的孫悟空，每次準(zhǔn)備痛“扁”妖怪前，都會(huì)表明身份：“我乃五百年前大鬧天宮的齊天大圣孫悟空是也！”盡管他在名字前加上了給自己取的ID齊天大圣，但人家畢竟還是實(shí)名了。與之形成鮮明對(duì)比的是那些妖魔鬼怪，我才不告訴你我是什么成精呢，一副“打死我也不說(shuō)”的架勢(shì)。
　　實(shí)名，像一支道德的試紙，讓誰(shuí)覺(jué)得不舒服誰(shuí)心里清楚。也許有人看過(guò)這篇不像評(píng)論的評(píng)論后，會(huì)對(duì)我有微辭，但請(qǐng)你記得，批評(píng)我的時(shí)候一定要實(shí)名制！