只需幾秒就可以下載一部電影，對北京、武漢、廣州、上海等地的用戶來說，已不是異想天開。“我們小區(qū)的寬帶可是光纖到戶(FTTH)的，比ADSL快多了。”市民得意的言語說明，以取代ADSL為最終使命的FTTH正面臨前所未有的機遇。
那么，光纖到戶是否會更好地推動三網(wǎng)融合？我國三網(wǎng)融合的監(jiān)管走向如何？為此，本報記者采訪了信產部電信研究院通信政策與管理研究所副所長續(xù)俊旗。作為業(yè)內長期跟蹤研究三網(wǎng)融合課題的專家，續(xù)俊旗表示，光纖到戶發(fā)展已經(jīng)沒有太大的技術問題，但三網(wǎng)融合發(fā)展的關鍵是要解決電信與廣電相互進入的難題。
實現(xiàn)三網(wǎng)融合必要且可行
記者：您認為當前三網(wǎng)融合的時機是否成熟？
續(xù)俊旗：無論是從技術和網(wǎng)絡能力，還是廣大用戶的消費需求以及國家政策看，實現(xiàn)三網(wǎng)融合都是必要而且可行的。
第一，信息技術的快速發(fā)展為三網(wǎng)融合提供了技術條件。三網(wǎng)融合是信息技術革命導致的必然結果。隨著信息技術的飛速發(fā)展，文字、數(shù)字、語言、圖片、影視等信息的保存、交換都朝著數(shù)字化、網(wǎng)絡化的方向發(fā)展。原有分割的管理體制已經(jīng)阻礙了這些先進技術的運用，必須作出相應調整。這也要求電信、廣電、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)之間的政策壁壘逐漸打破，業(yè)務邊界日漸模糊，最終走向融合。
第二，推進三網(wǎng)融合有利于滿足消費者不斷增長的服務需求。從整體上看，電信業(yè)務和廣電業(yè)務具有互補性，將兩類業(yè)務進行整合可以滿足用戶的綜合性需求。但由于廣電、電信分業(yè)監(jiān)管的現(xiàn)狀，廣電、電信企業(yè)之間進行業(yè)務合作非常不順暢，使得信息服務業(yè)的產業(yè)鏈和價值鏈難以延伸，市場容量有限，業(yè)務拓展緩慢，用戶需求得不到滿足。
第三，實現(xiàn)三網(wǎng)融合也符合國家政策需要。國家的發(fā)展戰(zhàn)略和政策是三網(wǎng)融合實現(xiàn)的外部條件。值得一提的是，2008年國務院“1號文件”打破了此前“82號文件”有關電信、廣電分業(yè)經(jīng)營的規(guī)定，在一定程度上推進了兩大部門的相互進入。
最后，三網(wǎng)融合是國際信息化發(fā)展的主流趨勢。國際上已經(jīng)完成了從業(yè)務運營轉向立法和監(jiān)管機構層面推進三網(wǎng)融合的進程。
因此，加快體制改革、修改完善政策、降低市場門檻、營造寬松環(huán)境、統(tǒng)一技術業(yè)務標準和促進產業(yè)合作已成為推動三網(wǎng)融合的當務之急。
記者：運營商已在積極推動奧運光纖戰(zhàn)略和光進銅退工程，您認為這對三網(wǎng)融合發(fā)展起到什么樣的作用？
續(xù)俊旗：融合性業(yè)務對帶寬提出了更高的要求，主要是接入層面。光纖通信具有帶寬容量大、單位帶寬成本低、可承載高質量視頻、綠色環(huán)保不含銅等特點，光纖技術的使用可以在接入環(huán)節(jié)上更好地適應融合性業(yè)務發(fā)展的需要。
FTTH接入方式比現(xiàn)有的DSL寬帶接入方式更適合一些已經(jīng)出現(xiàn)或即將出現(xiàn)的寬帶業(yè)務和應用，這些新業(yè)務和新應用包括電視電話會議、可視電話、視頻點播、IPTV、網(wǎng)上游戲、遠程教育和遠程醫(yī)療等。由此可見，極具競爭力的高帶寬業(yè)務將是實現(xiàn)FTTH的最大驅動力。
FTTH系統(tǒng)在三網(wǎng)融合的情況下最能發(fā)揮出它的優(yōu)勢，也是老百姓的理想。但在我國的實際運營上有特殊性，故通信網(wǎng)和廣電網(wǎng)可能會處于相互獨立的運營局面。
目前，廣電的有線電視網(wǎng)絡與電信的有線寬帶接入網(wǎng)，在短時間內互相替代存在很大的難度，再加上體制、政策、用戶數(shù)量和用戶消費習慣的原因，必然造成這兩類業(yè)務體系長期并存的事實。而FTTH駐地網(wǎng)提供的三網(wǎng)融合性質的平臺，可以解決駐地網(wǎng)區(qū)域的有線電視網(wǎng)和交互型通信網(wǎng)的互相配合問題，使得FTTH網(wǎng)絡既有廣電網(wǎng)絡的高下行帶寬，又有電信網(wǎng)的可管理、交互性。
需要說明的是，F(xiàn)TTH與三網(wǎng)融合之間是良性互動、互為補充、互為發(fā)展的。一方面，光纖到戶FTTH能夠促進三網(wǎng)融合發(fā)展，通過市場的發(fā)展自下而上推動體制的變革，因為統(tǒng)一的網(wǎng)絡需要統(tǒng)一的監(jiān)管；另一方面，發(fā)展FTTH需要豐富的寬帶業(yè)務，比如三網(wǎng)融合性的多媒體業(yè)務。否則，F(xiàn)TTH也很可能處于無米之炊的境地。
三網(wǎng)融合的關鍵在于電信、廣電相互進入
記者：有不少人大代表提出設立國家電信局，以進一步推動三網(wǎng)融合，您如何看待？
續(xù)俊旗：本次機構改革，國家已經(jīng)確定了通過工業(yè)和信息化部的體制來管理通信業(yè)，那么當前在工業(yè)和信息化部下設立國家電信局已經(jīng)沒有可能，否則在機構改革方案時就會明確提出設立國家電信局。
目前的工作重點是通過三定方案的編制，合理設置工業(yè)和信息化部內相關司局設置，進一步集中電信監(jiān)管職能，同時應當設立專門管理網(wǎng)絡與信息安全的司局，并加強信息化推進司局的有關職責。
機構改革并不是一勞永逸。未來根據(jù)需要，仍然可以在大的工業(yè)和信息化部下設國家電信局，并逐步設立融合電信與廣電監(jiān)管的國家通信監(jiān)管委員會。
