項目背景

在國家構建和諧社會和建設小康社會的進程中，安全是大眾最關心的熱點，和諧必須要有安全，政府開展日常工作的指導方針是求發展、求穩定、求和諧、求平安，要保障經濟不斷發展、社會穩步前進、人民群眾生活水平持續上升，保障最廣大人民群眾生命財產安全，必須要構建平安城市，將人民群眾的安全放在第一位，通過一系列的政策、手段和措施充分保證城市整體安全；在此背景下，2005年8月公安部提出了開展建設城市報警和監控系統的意見；2005年12月，國務院辦公廳批轉了中央政法委員會、中央社會綜合治理辦公室《關于在全國開展平安城市建設的通知》，引起全社會的廣泛關注，2004-2005年公安部、科技部在全國21個城市開展和科技強警示范城市建設，共投入53.6億元建成橫向到邊、縱向到底的三級公安信息網絡，其中有五成資金投入城市治安防控體系系統建設，這一系列政策和措施充分說明安全這一因素在構建和諧社會過程中的重要性，也說明了黨和政府對于人民群眾的生命財產安全的重視，對構建平安城市的重視。

平安城市就是通過三防系統（技防系統、物防系統、人防系統）建設城市的平安和諧，其主體就是利用現代信息通信技術，通過各種安防系統的建設達到指揮統一、反應及時、作戰有效。以適應我國在現代經濟和社會條件下實現對城市的有效管理和打擊違法犯罪，加強中國城市安全防范能力，加快城市安全系統建設，建設平安城市和諧社會。

平安城市項目涵蓋社會方方面面眾多領域，有民用街區、商業建筑、銀行、郵局、道路監控、校園，也包含流動人員、機動車輛、警務人員、移動物體、船只等。針對重要場所，如，機場、碼頭、油庫、電廠、水廠、橋梁、大壩、河道、地鐵，需要建立全方位的立體防護。針對不同的目標群體，可提供報警、視頻、聯動等多種組合方式。將 110/119/122 報警指揮調度、 GPS 車輛反劫防盜、遠程可視圖像傳輸、遠程智能電話報警及地理信息系統（ GIS ）等有機地鏈結在一起，實現火災發生實時連動報警、犯罪現場遠程可視化及定位監控、同步指揮調度，從而有效實現信息高速化，實現城市安防從“事后控制” 向 “事前預防” 轉變，提升城市的安全程度和人民生活的舒適程度。

在此大背景下，武漢市公安局為了構建平安武漢，實現城市整體安全全面提升，根據《武漢市城市視頻監控系統建設總體方案》的要求，將進行武漢市城市視頻監控系統的建設。武漢市城市監視系統是保證城市社會治安安全的重要手段，是構建平安武漢的重要組成部分，也是建立和諧武漢、和諧社會的重要一步。武漢市公安局利用它監視交通運行、客流情況、周邊地區治安情況，提高行車指揮效率以及安全保障水平。當武漢市民發生危險或突發狀況時，城市監控系統可作為防災調度員指揮、應急、搶險的有力工具。為了保障武漢市社會安定繁榮，建立一套安全、穩定、高效的電視監控系統是有必要的。網絡化、數字化、智能化是視頻監控的必然趨勢。

由此我們可以知道，武漢城市視頻監控系統關系到整個武漢市民的切身利益，是保障武漢市人民財產和人身安全的重要監控系統，如何管理、使用和維護這套系統，使其能夠更好的為武漢城市安全做出更大的貢獻，如何保障整套系統安全、可靠、穩定運行，如何在擴大城市視頻監控系統建設的同時，通過科學的工具和有效的規范標準，來勝任未來城市視頻監控系統的運維管理職責等問題，是武漢城市視頻監控系統管理人員亟需解決的問題。

因此，建立與城市視頻監控系統相配套的運維管理子系統，實現對城市視頻監控系統的前端設備、業務服務器、存儲系統、網絡設備、光纜等資源的全面監控和管理，并結合GIS系統，實現視頻監控系統的可視化、可控化和自動化。幫助管理人員定位故障，迅速恢復視頻監控系統運行，保障城市視頻監控系統長期的穩定運行。

北京廣通信達科技有限公司在多年的公安行業IT管理平臺的建設項目中，沉淀了對公安行業客戶運維管理系統的深入了解，具有豐富的行業經驗和過硬的技術實力，針對本次項目建設，廣通公司提供了一套完整的解決方案，緊緊圍繞系統的先進性、實用性、科學性、專業性、可擴展性等方面，對招標方關于本次系統建設的全部問題和功能需求一一進行了詳細的解答和說明，并提供了合理的建議。

在提供全方位的項目建設方案的同時，我們也注意到本次項目有著很顯著的區域特色、行業特色和項目特色，平臺管理范圍大、管理功能要求安全、可靠，要實現對所有視頻監控系統的全面和深入管理，如何使的系統的建設更加貼合武漢市公安局關于本次項目的要求，廣通公司結合本次項目的特點，深入分析、合理規劃、貼近實際，嚴格按照公安部以及武漢市局有關規范和標準，制定了詳細的項目建設方案和計劃，保障整個項目的順利實施，為武漢城市視頻監控系統穩定、高效運行提供有力保障。

項目建設目標

從上述項目背景，我們知道本次項目建設主要是圍繞武漢城市視頻監控系統展開的，是以保障武漢城市視頻監控系統正常、穩定、高效運行為目的，通過IT基礎資源監控、視頻質量監控、資源管理等實現對支撐武漢城市視頻監控系統運行的各項資源進行統一管理、全面監控，監控系統在運行過程中各項資源的運行性能，并及時發現整套系統中可能存在的風險、隱患和性能瓶頸所在，及時響應和解決問題，快速恢復業務；同時，還通過基于ITIL的運維流程的建設，改善武漢市公安局及下屬各分局的運維服務質量，通過將人員、技術、流程以及武漢市公安局管理制度完美結合，實現運行維護管理工作的標準化、規范化和制度化，極大的提高信息部門在日常維護工作中的工作效率，為各項基礎資源的正常運行提供保障，為保障武漢城市視頻監控系統正常運行提供有力幫助。

保障平安城市建設，構建高效IT服務管理

平安城市通過建設“平安城市綜合管理信息公共服務平臺”來實現對城市安全的保障和維護，包括城市內視頻監控系統、數字化城市管理系統、道路交通等多個系統，利用市區級數據交換平臺實現資源共享。系統前端數據通過視頻監控系統采集并傳輸到市、區監督指揮調度中心。監督指揮調度中心管理平臺由數據庫服務器、存儲服務器、管理服務器、報警服務器、調度控制服務器、流媒體服務器、Web服務器、顯示服務器和其他應用服務器組成。 硬件中除服務器外，還包括各種監控終端、安防產品、為了增加網絡覆蓋而增加的網絡產品、基層組織監控用的計算機設備等，這些產品的需求隨著平安城市系統覆蓋范圍的增加而快速增長。而軟件除操作系統、數據庫等系統軟件外，還包括各種監控管理平臺、流媒體軟件、監控軟件、智能交通系統、電子警察系統等。

而在本次武漢市視頻監測控項目建設中，也包含諸多如前端設備、業務服務器、存儲系統、網絡設備、光纜等在內的各種軟硬件資源，這些資源是支撐城市監控系統穩定運行的基石，是構建平安城市的基礎，只有這些資源安全、穩定運行才能保障作為平安城市支撐之一的城市監控系統高效運轉，而保障這些資源穩定運行除了一系列先進的技術手段之外，還要充分考慮人員、管理以及組織架構上的問題；我們知道，先進的技術手段和工具能夠幫助我們及時了解發現IT資源在運行過程中的各種問題，但無法指導我們如何更好、更邏輯、更高效的去處理問題，如何優化處理方法、避免處理過程的不規范，怎樣解決管理的混亂和人員的有效安排，是本次項目涵需解決的重要問題，也是本次項目的重要建設目標。

構建武漢市公安局IT運維服務管理規范和體系，幫助武漢市公安局信息部門對包括城市監控系統在內的IT系統進行有效規劃、維護、運營和管理，建立符合武漢市局實際環境和管理需要的IT運維服務管理制度、標準、規范進而完善成為一套體系，將武漢市局信息管理人員、技術和北京廣通信達在充分結合武漢市公安局實際情況的基礎上提供的基于ITIL的運維管理制度和流程相結合，實現人員的合理安排、技術的高效運用和運行維護工作的流程化、標準化、規范化和制度化，將各種運行維護工作按照流程的方式加以組織，使各崗位人員在制度的規范下協同操作，有效解決各類運維問題，確保應用系統的平穩運行。切實保障運維水平持續提高。

從提供接入到系統集成

目前，很多地方的電信企業在建設視頻監控系統時，只是為用戶提供網絡通道，并不能參與到終端采購、軟件安裝、運行維護中。在這種模式下，用戶需要自行購買視頻終端器材，自行建設信息管理軟件系統，還要委托第三方進行系統和線路的維護，這不僅增加了用戶使用業務的難度，也使得視頻監控系統的功效大為降低。

為此，在開展視頻監控業務時，要利用寬帶網絡，將分散、獨立的圖像采集點進行聯網，實現跨區域全市范圍內的統一監控、統一存儲、統一管理，整合利用行業資源;不能僅僅提供通道，還要進行系統集成，應該從硬件到軟件、從建設到維護，提供一體化打包式的服務。通過系統集成，把所有的IT資源都納入到系統整體管理體系之中，從而達到跨區域全市范圍內的統一監控、統一存儲、統一管理，整合利用行業資源和知識庫積累。充分考慮武漢城市視頻監控系統現有第三方設備和系統，通過接口或二次開發等方式，實現對這些設備和第三方系統的完美融合和無縫集成。

從傳統安防監控向管理監控發展

結合公安部和武漢市公安局的管理制度和相關指導精神，從科學管理角度規劃落地出發，梳理、歸納IT系統管理工作規范，建立和完善符合武漢公安局實際管理需要的運維管理體系，從管理層面提高武漢市公安局整體的運維管理水平。

從中心統一存儲向分布式、差異性存儲管理發展

目前，基于網絡的視頻監控系統基本上采用中心錄像服務器來存儲錄像。中央錄像服務器管理方便，安全可靠，但因為錄像隨時進行，數據流量大，對承載網帶來很大壓力。如果將錄像存儲邊緣化，雖然可以減少視頻流的數量，緩減承載網壓力，但分散的錄像數據將給錄像的管理帶來很大的麻煩，錄像數據的安全性也將大大降低。由此可見，未來大量的存儲需求發生的位置不可能由中心統一存儲來承擔，而大量的分布式、差異性存儲卻沒有可用的技術方案。未來的視頻監控系統要在錄像存儲方面進行合理的結構設計，才能滿足實際的錄像要求。

從單一用戶的簡單考慮到并發調度的復雜管理發展

目前的視頻監控系統的用戶在一個視頻監控點上一般不存在并發需求，即便批量用戶可能對同一視頻監控點的信息有同時調用要求，這種調用也沒有差異。在未來，系統服務的使用者來源多樣化并且不可控，其使用目的存在同樣的情況，監控系統對于同一監控點存在著并發的沖突調用問題，因此必須考慮優先權限和分配機制。

支持分級管理

目前的一些遠程視頻監控系統可以支持分級，但這種分級僅僅涉及內容分發的分級，對網絡中其它子功能系統還是作為一級來考慮。未來視頻監控系統需要考慮的分級決不僅僅是內容分配上的分級，因為全網中不同地區的服務提供商對于用戶控制、業務管理、內容分配、運營支撐這四個層次分級要求是存在差異的，這一點上用戶控制和業務管理上分級的需求更接近會議電視系統而不是簡單的點到點會話系統，需要全部重新設計。

項目主要建設內容

由于本次項目主要針對城市視頻監控系統的視頻采集設備、業務服務器、存儲系統、網絡設備、光纜、安全設備、機房環境等資源的全面監控和管理，為其提供運維規范化管理，計劃建立基礎監控與采集、IT資源配置管理、運維服務流程管理三部分系統功能組成武漢公安局視頻項目運維管理子系統。

      1、基礎監控與采集系統主要由兩大功能子系統組成： IT監控子系統和視頻質量監控子系統。

      IT監控子系統實現對數字視頻專網IT基礎支撐系統（如無線網絡、有線網絡、前端設備、存儲設備、服務器、數據庫系統、中間件系統、安全設備等）和視頻監控業務系統的管理。

      視頻質量監控子系統通過對視頻數據流進行采樣分析從而實現對視頻質量的監控。

2、IT資源配置管理

      IT資源配置管理實現對數字視頻專網生產環境中的硬件資產（如網絡設備、服務器、存儲設備、前端設備、光纜等）、軟件資產（如操作系統、數據庫、中間件、應用系統等）、虛擬資源（如IP地址、技術資料、項目資料等）、IT輔助資源（如機房、機柜、空調、UPS等）實現全生命周期的管理。對所有配置信息及各配置項的相互關系進行記錄，形成集中的配置管理數據庫，并對生產環境中的配置信息進行定期審計，以保證配置管理系統中的數據與實際生產環境一致。

3、運維服務流程管理

      運維服務流程管理根據數字視頻專網實際情況對運維管理工作流程進行優化，對服務管理進行改善，提高運維效率。建立一套標準的系統運維管理流程，協調各級運維部門分工協作，實現對故障管理、變更管理、日常運作管理和配置管理的流程化、規范化管理；進一步完善運維知識庫建設，實現知識庫共享，將知識庫與流程結合，從而提高運維服務效率。

項目收益

通過項目建設目標，我們可以了解到，本次整體項目的建設將通過對基礎資源的監控和對武漢市公安局及各分局運維管理體系的完善，不僅保障了武漢城市視頻監控系統的安全、可靠運行，還從管理角度出發，大大的提高了武漢市公安局及其下屬各分局的日常運維工作效率和服務水平；不但實現對武漢市公安局現有系統進行全方位的監控管理，實現預防式維護，通過一系列手段保障系統高效和穩定運行；同時還著眼未來，建立、完善武漢公安局及其下屬各分局的運維管理體系，形成制度化、流程化、標準化和符合實際的日常運行維護體系，保障武漢市公安局未來信息化建設不斷發展的需要。

管理效益

      1、可視化：一方面，通過基礎資源監控系統的建設，能夠及時準確的了解各項IT資源的運行情況，實現資源運行狀態的可視化；另一方面，通過IT運維管理制度的建設，梳理武漢市現有IT資源信息，規范運行維護工作，實現資源臺帳可視化、工作可視化和處理過程可視化。

      2、可控化：前面我們了解到，作為本次項目重要建設目標之一，IT運維管理體系和標準的建立與完善將規范武漢市局的運行維工作，實現日常工作的合規化、標準化和制度化，實現故障、問題處理解決的智能化和高效化，保障整個運維管理工作過程可控、可管理。

      3、可量化：通過一系列的統計分析報表，能夠幫助武漢市局信息部門領導和管理人員了解各項IT資源的運行狀況、整體IT系統的運行質量，能夠知道運維人員的工作效率和服務質量，不但為整體IT系統的維護優化、改造和升級提供數據支撐，也為領導考核信息部門人員工作效率和服務水平提供參考。

人員效益

      1、技術人員：對于“戰斗在一線”的技術人員來說，整套系統的建設將通過自動智能監測大大減輕技術人員的工作量和工作煩躁度，通過性能閥值告警、運行狀態展現等手段幫助技術人員及時了解整體IT系統的運行情況，了解整個網絡中可能存在的風險、隱患和性能瓶頸所在，及時發現、響應和解決各種異常事件，保障系統高可用性，不但減輕了工作量，還大大提高了工作效率，保障系統安全、穩定。

      2、信息部門領導：對于武漢市局信息部門領導來說，整套系統的建設將從技術和管理兩方面出發，保障系統高可用性；從技術層面來說，變過去的被動“救火式”維護轉為現在的主動預防式維護，從管理層面來說，規范了運行維護工作，使維護工作可控，合理安排人員，避免管理混亂，從而綜合提高整個信息部門的運維管理水平，保障包括城市監控系統在內的各項IT系統的安全、穩定和高效運行，體現信息部門的價值。

整體效益

      1、日常運維工作效率和服務水平的提高：

      項目建設完成后，一方面通過實施武漢公安局視頻項目運維監控管理系統，信息部門可以全面、深入的對數字視頻專網IT基礎支撐系統（如無線網絡、有線網絡、前端設備、存儲設備、服務器、數據庫系統、中間件系統、安全設備等）和視頻監控業務系統進行管理，使管理人員可以全面、準確的把握整體網絡及各種資源的運行狀況，快速響應和解決各種事件，提高信息部門的運維管理水平和工作效率，同時從保障視頻監控系統高效運行角度出發，通過視頻質量監控等功能不但保證視頻監控系統本身的穩定運行，還保證了視頻監控數據的安全，提高視頻監控質量。同時通過對網絡性能進行監控，建立性能處理的基線，定期提供性能報表和趨勢表，可以根據趨勢分析，提出性能優化的建議，并通過歷史性能數據對網絡狀況和設備運行狀況進行分析，及時發現和解決潛在問題，規避風險，優化網絡，最終使網絡處于良好的運行狀態，保障整體網絡及應用系統的穩定運行，提高客戶滿意度。

      另一方面，結合武漢市公安局相關管理制度和精神，建立和完善符合武漢市公安局實際管理需要、管理制度、管理人員的運維管理體系，通過運維流程的建設，將監控和運維流程高度關聯，將管理維護工作規范化、流程化，對服務管理進行改善，完善流程，加強管理，使流程更規范更合理，使管理人員具備更高的工作效率，提高業務技術能力和解決實際問題的能力。建立一套標準的系統運維管理流程，實現對事件問題管理、變更管理、配置管理以及日常作業管理等的流程化、規范化管理，提升武漢市公安局信息部門的整體運維管理水平。

      2、為領導決策提供數據支撐：

      整個管理平臺為武漢市公安局領導提供IT投資及管理方面的相關數據支持，通過平臺能夠全面了解城市視頻監控系統以及整個網絡的資源信息、運行信息、告警信息以及配置信息等，為領導掌握整體網絡及城市視頻監控系統的運行狀況提供數據支撐，平臺還提供對武漢市城市視頻監控系統和網絡運行狀況信息進行匯總的功能，并以圖表的方式為管理人員提供直觀的分析結果，幫助領導更全面的了解整體網絡的運行狀況和運行趨勢，為領導決策提供支持信息，為如何保障武漢城市視頻監控系統更加高效、穩定運行乃至整套系統、整體網絡的優化、升級和改造提供全面和精確的數據支撐。

      3、由傳統的安防監控向管理監控和生產經營監控發展：

      在充分結合武漢市公安局關于本次項目的要求以及項目本身的行業特色、地域特色和管理特色的基礎上，憑借廣通公司在公安行業多年的項目建設經驗，全盤考慮、綜合規劃，為本次項目提供松散耦合、自上而下的一整套管理解決方案，既考慮資源監控的全面性、準確性和及時性，又充分結合實際，規范化、標準化武漢市公安局運維管理制度，以人員為中心，從技術和管理兩手出發，從根本上改變了以往管理工作只能依靠技術人員憑經驗去操作、問題出現后緊急救火、 甚至于面對系統無能為力的被動局面。從技術手段上保證了計算機信息系統性能指標的可視性，預防問題出現，真正實現統一管理、集中監控，變被動為主動，在管理方面實現質的飛躍。

      4、從技術上保障武漢城市視頻監控系統的運行質量：

      實現綜合管理的目標，根據采集的各類數據，集中、形象地展現武漢城市視頻監控系統以及整體網絡的運行狀態，并快速地發現、定位武漢城市視頻監控系統運行過程可能產生的各種問題、隱患，方便有效地對其進行分析研究，快速地隔離、解決這些問題。通過系統解決網絡管理難，故障定位慢以及維護工作多、繁、雜等問題，綜合提高武漢城市視頻監控系統的可靠性，改善系統性能，提高業務處理效率，保障城市視頻監控系統，為武漢市公安局乃至整個武漢市提供高效和穩定的視頻監控服務。